Дело № 2-167/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ягодное 25 сентября 2017 года

Ягоднинский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Токшаровой Н.И., при секретаре Поляковой Т.Н., с участием помощника прокурора Ягоднинского района Боброва А.В., представителя ответчика ООО «Теплоэнергия» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика администрации Ягоднинского городского округа Соловьева Д.А., действующего на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия», администрации Ягоднинского городского округа о возложении обязанности произвести работы, направленные на исполнение законодательства о противодействии терроризму, а также работы, направленные на обеспечение пожарной безопасности,- 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ягоднинского района Магаданской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Теплоэнергия» о возложении обязанности произвести работы, направленные на исполнение законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить дополнительно ограждение по периметру; оборудовать «запретную зону»; установить предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; установить систему телевизионной охраны, а также средств тревожной сигнализации; оборудовать досмотровую площадку для автотранспорта; установить противотаранное устройство; обеспечить контрольно-пропускной пункт техническими средствами обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ; установить тревожную сигнализацию объекта (неавтоматическую), имеющую стационарную кнопку для извещения и тревоги с выводом на внешние оповещатели и стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органа внутренних дел; оборудовать систему охранного телевидения (системой видеонаблюдения); установить средства и системы звукового оповещения; на контрольно-пропускном пункте обеспечить ведение учета лиц проходящих на территорию котельной п.Ягодное; а также работы, направленные на обеспечение пожарной безопасности, а именно: разместить в здании котельной п.Ягодное знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; произвести перезарядку огнетушителей, установленных в здании котельной поселка Ягодное, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) и - котельной филиала «Ягоднинский» ООО «Теплоэнергия» выявлены нарушения законодательства о противодействия коррупции, что отражено в акте соответствующей проверки. Также проверкой установлено нарушение требований пожарной безопасности. Прокурор полагает, что несоблюдение требований антитеррористической защищенности объекта ТЭК, а также требований противопожарной безопасности создает угрозу для здоровья работников центральной котельной п.Ягодное, а также создает предпосылки для совершения террористических атак и, как следствие, возникновения на территории п.Ягодное чрезвычайной ситуации и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. 

Определением Ягоднинского районного суда от 31.08.2017 к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Ягоднинского городского округа. 

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом уточнил исковые требования и просил обязать ответчиков в срок до 01 сентября 2018 года произвести работы, направленные на исполнение законодательства о противодействии терроризму в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 458 от 05.05.2012, исключив из перечня работ оборудование объекта системой охранного телевидения (системой видеонаблюдения), а также обязать ответчика ООО «Теплоэнергия» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести работы, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

Представитель ответчика ООО «Теплоэнергия» в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в части, указав, что ООО «Теплоэнергия» по договору безвозмездного пользования владеет и пользуется объектами топливно-энергетического комплекса в пос.Ягодное и согласна на выполнение работ, указанных прокурором, однако собственных средств на указанные работы у Общества нет, в связи с чем администрация Ягоднинского городского округа также обязана участвовать в финансировании проведения данных работ. С требованиями прокурора в части проведения работ, направленных на обеспечение пожарной безопасности согласилась.

Представитель ответчика администрации Ягоднинского городского округа в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, указав, что объекты топливно-энергетического комплекса в пос.Ягодное (здание котельной и прилегающие к нему здания и сооружения) переданы во владение и пользование ООО «Теплоэнергия» по договору безвозмездного пользования для осуществления обществом коммерческой деятельности, в связи с чем администрация Ягоднинского городского округа не является субъектом спорных правоотношений, а именно ООО «Теплоэнергия» обязано обеспечивать безопасность объектов ТЭК. Кроме этого, в соответствии со ст.16 Федерального закона № 256 от 21.07.2011 финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов ТЭК должно осуществляться за счет собственных средств ООО «Теплоэнергия», цены на товары которого подлежат государственному регулированию.

Выслушав мнения прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой установлено, что на объекте топливно-энергетического комплекса отсутствует дополнительно ограждение по периметру; не оборудована «запретная зона»; отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; отсутствуют средства системы телевизионной охраны, а также средства тревожной сигнализации; не оборудована досмотровая площадка для автотранспорта; не установлено противотаранное устройство; контрольно-пропускной пункт не обеспечен техническими средствами обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ, указательными знаками; отсутствует тревожная сигнализация объекта (неавтоматическая), в том числе нет стационарной кнопки для извещения и тревоги с выводом на внешние оповещатели и стационарной кнопки для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органа внутренних дел; объект не оборудован системой охранного телевидения (системой видеонаблюдения); отсутствуют средства и системы звукового оповещения; на контрольно-пропускном пункте не обеспечен надлежащий контроль доступа на территорию объекта лиц, проходящих на территорию котельной п.Ягодное. Также проверкой выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме», а именно в здании котельной п.Ягодное отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; не соблюдаются сроки перезарядки огнетушителей, установленных в здании котельной поселка Ягодное.

Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации. 

Антитеррористической защищенностью объекта топливно-энергетического комплекса является состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта (пункт 2 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ).

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, которыми в силу пункта 13 статьи 2 Закона являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Объектами топливно-энергетического комплекса, согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ, являются, в числе других, объекты теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 27.07.10 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» источник тепловой энергии - это устройство, предназначенное для производства тепловой энергии. Пункт 5.1 указанной статьи определяет понятие объектов теплоснабжения как источников тепловой энергии, тепловых сетей или их совокупности. Система теплоснабжения, согласно пункту 14 названной статьи, это совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Таким образом, к объектам теплоснабжения следует отнести весь комплекс устройств, при помощи которых производится теплоснабжение - это теплогенерирующие станции или установки, тепловые электростанции, теплоэлектроцентрали, котельные, тепловые сети, предназначенные для производства и транспортировки тепловой энергии, а также объекты и сооружения, основное и вспомогательное оборудование, используемые для обеспечения безопасной и надежной эксплуатации тепловых сетей.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В целях реализации положений Федерального закона от 21.07.2011 года № 256-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 дсп, утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее Правила).

Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов (пункт 1).

К числу указанных требований отнесены, в том числе: наличие дополнительного ограждения по периметру охраняемой территории; оборудование «запретной зоны»; наличие предупредительных, разграничительных и запрещающих знаков; установка системы телевизионной охраны, а также средств тревожной сигнализации (подача извещения о тревоге); оборудование досмотровой площадки для автотранспорта; установка противотаранного устройства; обеспечение контрольно-пропускного пункта техническими средствами обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ; установка тревожной сигнализации объекта (неавтоматической), в том числе стационарной кнопкой для извещения и тревоги с выводом на внешние оповещатели и стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органа внутренних дел; установка средств и систем звукового оповещения; обеспечение контрольно-пропускных пунктов для прохода людей.

Как установлено судом первой инстанции, собственником топливно-энергетического комплекса является МО «Ягоднинский городской округ», что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно договору № 41-бвп/2015 от 18.06.2015 администрация МО «Поселок Ягодное», правопреемником которой является МО «Ягоднинский городской округ», передало ООО «Теплоэнергия» в безвозмездное временное пользование муниципальное имущество, согласно приложение к договору, для цели осуществления производства и передачи тепловой энергии в пос.Ягодное и водоснабжения в п.Сенокосный, при этом ООО «Теплоэнергия» обязуется осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (п.2.21) и нести расходы по его содержанию (п.2.2.3).

Как следует из приложения № 1 к указанному договору ООО «Теплоэнергия» получила во временное владение и пользование объект топливно-энергетического комплекса, который представляет собой технологический комплекс, состоящий из зданий, сооружений и устройств, функционально и технологически связанных между собой, предназначенных для приема, преобразования, распределения и передачи тепловой энергии и воды. 

Согласно свидетельству о регистрации, транспортный участок и центральная котельная, эксплуатируемые ООО «Теплоэнергия», зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ определены права и обязанности субъектов топливно-энергетического комплекса. Обязанностью субъектов ТЭК является осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций. 

Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ).

Учитывая изложенное, поскольку федеральным законодательством обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса возлагается непосредственно на юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании указанными объектами, суд полагает, что именно на ООО «Теплоэнергия», которое на законном основании владеет и пользуется объектами топливно-энергетического комплекса, должны быть возложены обязанности проведения работ, направленных на исполнение законодательства о противодействии терроризму действий, предусмотренных Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении требований к администрации Ягоднинского городского округа о проведении указанных работ отказать. 

Доводы ответчика ООО «Теплоэнергия» относительно отсутствия возможности финансирования мероприятий по устранению нарушений физической охраны данных объектов судом не принимаются, поскольку вопросы о средствах исполнения судебного решения могут быть разрешены в самостоятельном порядке, а, кроме этого, согласно статьи 16 Закона № 256-ФЗ следует, что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса, учитывая, что приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 02.12.2015 № 36-1/э установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО «Теплоэнергия» филиала ООО «Теплоэнергия « «Ягоднинский» на 2016-2018 годы. 

Проверкой, проведенной прокуратурой Ягоднинского района также установлено нарушение ООО «Теплоэнергия» требований пожарной безопасности, а именно в здании котельной п.Ягодное не установлены знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; не соблюдается периодичность сроков осмотра, проверки и перезарядки огнетушителей, установленных в здании котельной поселка Ягодное.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно пункту 14 вышеуказанных Правил руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В силу пункта 70 Правил руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по установленным нормам, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 12.05.2014 № 214н утверждены Требования к знаку о запрете курения и к порядку его размещения, из пункта 5 которых следует, что знак о запрете курения размещается у каждого входа на территории, в здания и объекты, где курение табака запрещено (у транспортных средств - на двери с внешней стороны), а также в местах общего пользования, в том числе туалетах.

Как установлено судом, при проведении прокуратурой Ягоднинского района Магаданской области проверки соблюдения ООО «Теплоэнергия» требований пожарной установлено, что в здании котельной п.Ягодное отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено», а также не соблюдаются сроки осмотра, проверки и перезарядки огнетушителей. Указанные обстоятельства представителем ответчика ООО «Теплоэнергия» в судебном заседании не оспаривались. 

Таким образом, судом установлено, что ООО «Теплоэнергия» не соблюдаются требования пожарной безопасности, что, по мнению суда, приводит к нарушению не только прав сотрудников предприятия на труд в условиях, отвечающим требованиям безопасности, но и к нарушению требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора и возложении на ООО «Теплоэнергия» обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в котельной пос.Ягодное: разместить знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; произвести перезарядку огнетушителей, установленных в здании котельной поселка Ягодное.

Учитывая, что прокурор при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины, а суд принял решение об удовлетворении исковых требований, то в силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина в полном объеме подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия», администрации Ягоднинского городского округа о возложении обязанности произвести работы, направленные на исполнение законодательства о противодействии терроризму, а также работы, направленные на обеспечение пожарной безопасности, - удовлетворить частично. 

Возложить наобщество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» в срок до 01 сентября 2018 года провести работы, направленные на исполнение законодательства о противодействии терроризму в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 458 от 05.05.2012, а именно:

- установить дополнительно ограждение по периметру; 

- оборудовать «запретную зону»; 

- установить предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; 

- установить систему телевизионной охраны, а также средств тревожной сигнализации (подача извещения о тревоге); 

- оборудовать досмотровую площадку для автотранспорта; 

- установить противотаранное устройство; 

- обеспечить контрольно-пропускной пункт техническими средствами обнаружения металлических предметов и взрывчатых веществ;

- установить тревожную сигнализацию объекта (неавтоматическую), имеющую стационарную кнопку для извещения и тревоги с выводом на внешние оповещатели и стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органа внутренних дел; 

- установить средства и системы звукового оповещения; 

- на контрольно-пропускном пункте обеспечить ведение учета лиц, проходящих на территорию котельной п.Ягодное; 

Возложить наобщество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: 

- разместить в здании котельной п.Ягодное знаки пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»; 

- произвести перезарядку огнетушителей, установленных в здании котельной поселка Ягодное.

В удовлетворении требований прокурора Ягоднинского района Магаданской области к администрации Ягоднинского городского округа о возложении обязанности произвести работы, направленные на исполнение законодательства о противодействии терроризму - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергия» в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ягоднинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 29 сентября 2017 года. 

Председательствующий судья (подпись) Н.И.Токшарова