Дело № 2а-2366/2017

27 марта 2017 года

город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Саблиной Е. А.

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Архангельске 

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 

к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату города Архангельска Архангельской области, ФИО3, призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск»,

о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск» от 11 июня 2014 года в части признания ФИО2 не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, действий военного комиссариата города Архангельска Архангельской области по выдаче ФИО2 справки взамен военного билета, возложении обязанности выдать военный билет, 

при участии в судебном заседании: административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО4

в судебное заседание не явился: ФИО3 (извещен), 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату города Архангельска Архангельской области, ФИО3, призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск» от 11.06.2014 в части признания его не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, действий отдела военного комиссариата Архангельской области по городу Архангельску по выдаче ему справки взамен военного билета, возложении обязанности выдать военный билет.

В обоснование иска указывает, что родился ДД.ММ.ГГГГ, обратился в Военный комиссариат города Архангельска Архангельской области за военным билетом и 25.01.2017 получил справку взамен военного билета АС № № от 24.01.2017. Основанием для выдачи данной справки явилось решение призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск» от 11.06.2014, которым он признан не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований. Данное решение считает не основанным на законе, поскольку достиг возраста 27 лет ранее 01.01.2014. Нарушены его права, в том числе на трудоустройство. Просит восстановить срок обжалования решения призывной комиссии указывая, что о нем узнал только в феврале 2017 года.

В судебном заседании и истец заявленные требования и доводы в их обоснование подержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении заявления отказать, указывая на пропуск срока давности обращения в суд.

ФИО3 о месте и времени проведения судебного заседания извещен, не явился.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, подлежал призыву на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ достиг возраста 27 лет. 

19.11.2013 обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему военного билета. 

Решением Призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск» от 11.06.2014 (протокол № 1) зачислен в запас, признан не проходившим военную службу не имея на то законных оснований.

По обращению ФИО2 в январе 2017 года ему была выдана справка взамен военного билета АС № от 24.01.2017.

15.02.2017 обратился в военный комиссариат города Архангельска Архангельской области за разъяснениями.

Ответ на обращение с разъяснением оснований выдачи соответствующей справки дан 16.02.2017.

17.02.2017 обратился в военный комиссариат города Архангельска Архангельской области за выпиской из решения призывной комиссии от 14.06.2014, копию выписки получил 20.02.2017, что подтверждается соответствующей распиской на заявлении.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. 

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон) воинская обязанность граждан РФ предусматривает призыв на военную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п. 1.1 ст. 28 Закона (в первоначальной редакции) при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Действие п. 1.1 ст. 28 Закона начинается с 01.01.2014.

До введения Федеральным законом от 02.07.2013 №170-ФЗ в действие п. 1.1 ст. 28 Закона, в соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона предусматривалось, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Порядок).

В силу указания п. 34 Порядка (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 N 465, начало действия документа - 31.05.2014) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01.01.2014, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

На основании 36 Порядка в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом, гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета.

Приказом Министра обороны РФ № 495 от 18.07.2014 введен новый документ воинского учета - справка взамен военного билета, которая оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Таким образом, решение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть принято только в отношении гражданина, который по состоянию на 01.01.2014 состоял (или обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после 01.01.2014.

Между тем, таких данных в отношении ФИО2 в юридически значимый период времени, то есть с 01.01.2014, административными ответчиками суду представлено не было.

Весенний призыв 2014 года, согласно Указу Президента РФ от 31.03.2014 № 189 «О призыве в апреле - июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» осуществлялся с 01.04.2014 по 15.07.2014.

Таким образом, оспариваемое заключение не могло быть принято в отношении ФИО2, так как он на момент первой после вступления в силу положений закона, которыми введена норма о возможности принятия такого заключение, призывной кампании уже не подлежал призыву на военную службу по возрасту.

Таким образом, ФИО2 подлежал зачислению в запас без каких-либо оговорок.

По изложенным основаниям, решение призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск» от 11.06.2014 в части признания ФИО2 не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований является незаконным.

В силу указания ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Аналогичный срок был установлен в ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, действовавшей до 15.09.2015. 

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Положениями п. 7 ст. 28 Закона (в первоначальной редакции, действовавшей на момент возникновения рассматриваемых отношений) предусмотрено, что решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании ФИО2 не отрицал, что присутствовал на заседании призывной комиссии 11.06.2014. Указал, что само решение призывной комиссии ему не оглашалось, выписка из решения (протокола) не выдавалась. О том, что признан не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований он узнал только в январе 21017 года обратившись в Военный комиссариат города Архангельска Архангельской области за военным билетом. 

Доводы истца в данной части ответчиком не опровергнуты. Представленная выписка из протокола заседания призывной комиссии от 11.06.2014 сведения об оглашении решения призывной комиссии не содержит. Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании указала, что лично присутствовала на данном заседании призывной комиссии и вела записи. Само заседание она не помнит. Из представленных в материалы дела записей ФИО4 прямо не усматривается, что в присутствии ФИО2 был оглашен полный текст принятого решения о его зачислении в запас с формулировкой: «признать не проходившим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований».

Сведения о вручении ФИО2 выписки из протокола заседания призывной комиссии ранее 20.02.2017 суду не представлены. Доводы ФИО2 о том, что он узнал о нарушении своих прав только в январе 2017 года, получив справку взамен военного билета, не опровергнуты.

По изложенным основаниям, суд полагает причинны пропуска срока обращения в суд уважительными, ходатайство о его восстановлении - подлежащим удовлетворению.

Военный билет - это документ воинского учета военнообязанного гражданина (п. 28 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719).

Военный билет солдата (матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана) удостоверяет личность военнослужащего, а для гражданина, пребывающего в запасе, - его отношение к исполнению воинской обязанности.

Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу; не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу; прошедших альтернативную гражданскую службу; граждан женского пола, имеющих военно-учетную специальность (п. 1 Приложения к форме N 1 Приложения N 9 к Приказу Министра обороны РФ от 18.07.2014 № 495).

В соответствии с п. 1 ст. 52 Закона запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву, достиг возраста 27 лет, в силу чего подлежал зачислению в запас с выдачей ему военного билета установленного образца.

С заявлением о выдаче военного билета он обратился в уполномоченный орган, однако до настоящего времени военный билет заявителю не выдан.

Поскольку решение призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск» явилось единственным основанием к отказу ФИО2 в выдаче военного билета и выдаче ему справки взамен военного билета, действия военного комиссариата города Архангельска Архангельской области в данной части также являются незаконными.

В порядке восстановления нарушенных прав административного истца на военный комиссариат города Архангельска Архангельской области следует возложить обязанность выдать ФИО2 военный билет в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу

На основании положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ Военный комиссариат города Архангельска Архангельской области обязан сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО2 понесены расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 руб. На основании положений ст. 106, 111 КАС РФ данные расходы относятся к числу судебных расходов и подлежат взысканию в пользу истца с ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области». 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату города Архангельска Архангельской области, ФИО3, призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск» - удовлетворить.

Признать незаконными решение призывной комиссии муниципального образования «город Архангельск» от 11 июня 2014 года в части признания ФИО2 не прошедшим военную службу не имея на то законных оснований, действия военного комиссариата города Архангельска Архангельской области по выдаче ФИО2 справки взамен военного билета.

Обязать военный комиссариат города Архангельска Архангельской области выдать ФИО2 военный билет в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

Военному комиссариату города Архангельска Архангельской области сообщить об исполнения решения суду и ФИО2 не позднее одного месяца со дня фактического исполнения решения суда.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Архангельской области» в пользу ФИО2 300 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 03 апреля 2017 года.

Судья Е. А. Саблина