дело № 2а-13/2024

УИД 44RS0015-01-2023-000415-78

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2024 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л.,

при секретаре судебного заседания Шемякиной М.Н.,

с участием: заместителя прокурора Чичерина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вохомского района Костромской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области об обязании создать условия для обеспечения населения услугами общественной бани,

у с т а н о в и л:

прокурор Вохомского района Костромской области, действующий в порядке ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области (далее – администрация Вохомского сельского поселения, административный ответчик) с требованием в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области условия для обеспечения граждан услугами бытового обслуживания в части услуг общественной бани надлежащего качества, обеспечив необходимое количество помывочных мест из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей. Главе Вохомского сельского поселения вносилось представление с требованием создать условия для обеспечения жителей сельского поселения услугами бытового обслуживания путем организации предоставления услуг общественной бани, но реальных мер к исполнению требований прокурора принято не было.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой по обращению ФИО4 в сентябре 2023 года об отсутствия на территории пос. Вохма общественной бани проведена проверка деятельности администрации Вохомского сельского поселения. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и в сфере охраны здоровья граждан. В пос. Вохма проживает 3712 человек, при этом горячее водоснабжение на территории сельского поселения отсутствует полностью, холодное водоснабжение (централизованное) в пос. Вохма отсутствует не менее чем в 7 частных домах и 20 квартирах, расположенных в многоквартирных домах. С июля 2020 года услуги общественной бани на территории поселения фактически не оказываются, ввиду банкротства МУП ЖКХ «Вохомское».

Прокурор, ссылаясь на ч. 2 ст. 1, п. 10 ч. 1 и ч. 2 ст. 14, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 40 Устава Вохомского сельского поселения, п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и приказ Минстроя России от 30.12.2016г № 1034/пр «Об утверждении СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» указал, что в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека на 1 тысячу человек в сельском населенном пункте должно быть предусмотрено 7 помывочных мест, а в населенных пунктах, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тыс. чел. допускается уменьшать до трех мест. Для профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, так как бездействие администрации Вохомского сельского поселения в настоящем случае нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности.

В судебном заседании заместитель прокурора Чичерин Н.Н. полностью поддержал заявленные административные исковые требования, изложив их аналогично указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Вохомского сельского поселения, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Главой администрации ФИО1 в суд направлено возражение на исковое административное исковое заявление, в котором он указал, что не согласен с исковыми требованиями, поскольку считает их не обоснованными, указав следующее, что факт того, что в муниципальном образовании Вохомское сельское поселение имеется необходимость в услугах общественной бани, а ее отсутствие влечет нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия, права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности, административным истцом не подтверждено какими-либо доказательствами. Прокурор ограничился только констатацией факта прекращения на территории сельского поселения деятельности общественной бани, без установления тому причин и выяснения необходимости в ней для населения. Приложенный к исковому заявлению рапорт прокурора Костромского района от 15.09.2023г о том, что ФИО4, являющаяся жительницей г. Кострома, сообщила об отсутствии на территории Вохомского сельского поселения общественной бани, не подтверждает факт нуждаемости в ней населения этого муниципального образования. В силу п. ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относится к вопросам местного значения сельского поселения. Создание «условий» - это не обязанность, соответственно приведенное положение закона не означает безусловной обязанности органов местного самоуправления сельских поселений обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания. Не устанавливает обязанности органов местного самоуправления сельских поселений обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани и положения Федерального закона от 21.11.2011г № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации”. Потребность в услуге общественной бани может рассматриваться как общественная потребность, затрагивающая значительную часть сельского поселения, соответственно организация общественной бани может являться публичной, вопросом местного значения, который могли решать органы местного самоуправления, но доказательств такой потребности в деле нет. При указанных обстоятельствах при отсутствии такой необходимости и с учетом полномочия только в части создания условий оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Обращаясь в суд с заявленным предметом, прокурор не указал, какие действия должен административный ответчик совершить по созданию условия для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения в части предоставления услуг бани путем обеспечения необходимого количества помывочных мест, не определил конкретное количество помывочных мест, которые ответчик должен обеспечить, в связи с чем требования являются не определенными и не исполнимыми. Свод правил СП 42.13330.2016, на который ссылается прокурор, включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации Вохомского сельского поселения.

Руководствуясь ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд рассмотрел спор в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав заместителя прокурора Чичерина Н.Н., исследовав доводы представителя административного ответчика и материалы дела, представленные сторонами, приходит к следующему.

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и гарантии его осуществления определены в Федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003г “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г).

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г, к вопросам местного значения сельского поселения относится, в числе прочего, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г, к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

По смыслу положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

Одним из способов профилактики возникновения и (или) распространения заболеваний является проведение санитарно-технических, санитарно-гигиенических мероприятий, в том числе посредством создания для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Судом установлено, что по заявлению ФИО4 прокуратурой Вохомского района Костромской области проведена проверка, в результате которой были реализованы функции надзора в части исполнения на территории Вохомского сельского поселения законодательства Российской Федерации, регламентирующего обеспечение условий бытового обслуживания населения, выполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения органом местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что в границах пос. Вохма проживает 3712 человека. Организации, оказывающие населению услуги бытового обслуживания – бани, в том числе созданные органами местного самоуправления на территории Вохомского сельского поселения, отсутствуют, то есть услуги общественных бань и душевых на территории поселения не оказываются.

На территории Вохомского сельского поселения имеются жилые дома, в том числе многоквартирные, без центрального горячего водоснабжения, при этом жители, проживающие в данных жилых домах (квартирах), не оснащенных собственными душевыми, ваннами и банями, не могут обеспечить себя услугами бытового обслуживания.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016г № 1034/пр утвержден Свод правил 42.13330.2016 “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений”.

Приложением “Д” СП 42.13330.2016 для сельских поселений установлено наличие бани из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно-оздоровительных комплексов на 1 тысячу человек допускается уменьшать до 3 мест.

Полномочия исполнительного органа в пос. Вохма исполняет администрация Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, которой не организовано обеспечение населения услугами общественной бани, в части предоставления таковых услуг путем обеспечения необходимого количества банных мест.

В этой связи 04.10.2023г в адрес главы Вохомского сельского поселения прокурором Вохомского района внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое фактически осталось без исполнения.

При этом, вопреки письменным доводам представителя административного ответчика организованное банное обслуживание населения на территории пос. Вохма отсутствует, как отсутствует и предприятие бытового обслуживания с установленным видом услуг как баня, расположенное в пос. Вохма.

Каких-либо доказательств отсутствия у населения пос. Вохма потребности в услугах общественной бани и душевых, как и доказательств благоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки, не влекущей необходимость предоставления данных услуг, а также того, что отсутствие банных услуг не посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, проживающих в поселении граждан, на их права на благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности материалы дела не содержат.

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

По смыслу положений п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011г № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” охрана здоровья представляет собой систему различных мер, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления здоровья каждого человека.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, в рамках полномочий по обеспечению бытового обслуживания населения орган местного самоуправления обязан обеспечить возможность полной реализации прав граждан, в том числе на получение банных услуг.

Учитывая полномочия органа местного самоуправления поселения, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003г № 131-ФЗ в части создания условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания, которые до настоящего момента административным ответчиком не реализованы, суд считает необходимым возложить на администрацию Вохомского сельского поселения обязанность по созданию на территории Вохомского сельского поселения условий для бытового обслуживания населения в части предоставления банных услуг путем обеспечения необходимого количества помывочных банных мест, из расчета 7 помывочных мест на 1 тысячу жителей.

Срок, в который Вохомскому сельскому поселению надлежит выполнить обязанности по устранению нарушений требований в сфере обеспечения бытового обслуживания населения пос. Вохма, а именно создать условия в виде предоставления услуг общественной бани с обеспечением необходимого количества помывочных мест, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, испрашиваемый прокурором, с учетом объема необходимых работ, соблюдая баланс прав всех участников правоотношений, суд находит достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области об обязании создать условия для обеспечения населения услугами общественной бани удовлетворить.

Обязать администрацию Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области в срок не позднее 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области условия для обеспечения населения услугами общественной бани, обеспечив необходимое количество помывочных мест из расчета 7 (семь) помывочных мест на 1 (одну) тысячу жителей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: - подпись.

Копия верна. Судья: А.Л. Герасимов

Мотивированное решение составлено 24.01.2024г