Дело № 12-56/2018

Р Е Ш Е Н И Е

19 июня 2018 года г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Селицкая М.Ю., рассмотрев протест прокурора г. Новошахтинска Бондаренко В.Л. на постановление административной комиссии при администрации г. Новошахтинска от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, ..... года рождения, проживающего в 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при администрации г. Новошахтинска от 22.05.2018 ФИО1 был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 руб.

На указанное определение прокурором г. Новошахтинска подан протест, в котором он просит отменить его, материалы вернуть на новое рассмотрение.

В обоснование протеста прокурор указывает, что постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации г. Новошахтинска от 22.05.2018 № 135.19 ОС-6/17з ФИО1 назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей. Однако, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях» те же действия или бездействия (нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания домашних животных и птицы (ч. 2 ст. 4.1 указанного Областного закона), повлекшие причинение вреда чужому имуществу, если такие действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 2500 рублей, на должностных лиц - от 1500 до 2500 рублей, на юридических лиц - от 5000 до 10000 рублей.

Однако, в нарушение ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание ФИО1 за совершение административного правонарушения назначено вне пределов, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

КоАП РФ допускает назначение административного штрафа для граждан в размере менее минимального. Так, в силу ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Однако, в данном случае минимальный штраф для ФИО1 за вмененное административное правонарушение составил 1 000 рублей, а не 10 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Баженова А.С. доводы протеста поддержала, просила отменить постановление административной комиссии при администрации г. Новошахтинска от 22.05.2018 в отношении ФИО1, направить административный материал должностному лицу на новое рассмотрение. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее опротестованное определение, не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, его неявка не является препятствием к рассмотрению протеста прокурора г. Новошахтинска.

ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения протеста прокурора г. Новошахтинска, просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав доводы помощника прокурора г. Новошахтинска Баженовой А.С., ФИО1, проверив и изучив административные материалы и доводы протеста, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста, отмене постановление административной комиссии при администрации г. Новошахтинска от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу п. 2 ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ штраф является одним из видов административного наказания.

Как указано в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются в соответствии с КоАП РФ.

Из административного материала следует, что постановлением по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации г. Новошахтинска от 22.05.2018 № 135.19 ОС-6/17з ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 руб.

Вместе с тем в силу ч. 2 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях» те же действия или бездействия (нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания домашних животных и птицы (ч. 2 ст. 4.1 указанного Областного закона), повлекшие причинение вреда чужому имуществу, если такие действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2500 рублей.

КоАП РФ допускает назначение административного штрафа для граждан в размере менее минимального. Так, в силу ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. 

Однако, в данном случае минимальный штраф, предусмотренный санкцией указанной выше статьи за вмененное ФИО1 административное правонарушение составил 1 000 рублей, следовательно, оснований для применения в данном случае положений ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не имеется, в оспариваемом постановлении на них не указано.

Анализ административного материала свидетельствует о незаконности опротестованного постановления, поскольку при решении вопроса об избрании меры наказания, уполномоченное должностное лицо назначило штраф в размере не предусмотренном санкцией вмененной ФИО1 статьи Областного закона от 25.10.2002 № 273- ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение нового решения по существу дела, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в двух случаях:

существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем более строгое административное наказание, когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

По протесту прокурора постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме, поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное постановление о привлечении лица к административной ответственности и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судом были допущены нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в том числе, когда назначено наказание, не предусмотренное санкцией нормы КоАП РФ, неправильно применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ либо нарушена подсудность рассмотрения дела.

При таком положении постановление административной комиссии при администрации г. Новошахтинска от 22.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, является незаконным и подлежит отмене.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, в связи с чем административный материал подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.10, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии при администрации г. Новошахтинска от 22.05.2018 № 135.19 ОС-6/17з о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», отменить, административный материал направить на новое рассмотрение административной комиссии при администрации г. Новошахтинска.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья