Дело № 2 – 247/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Белинский 

Белинский районный суд Пензенской области 

В составе председательствующего Кругляковой Л.В.

При секретаре Журавлевой Н.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области о назначении досрочной страховой пенсии, указав следующее. Истец работает зубным врачом в 

<

адрес> амбулатории ГБУЗ 

<

данные изъяты> РБ, выработала специальный стаж лечебной деятельности в сельской местности 25 лет и 27 июня 2018 года обратилась в ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, как медицинскому работнику. Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области от 6 июля 2018 года в установлении пенсии ей отказано, поскольку в специальный стаж её работы не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13 октября по 13 ноября 2003 года; с 18 марта по 18 апреля 2008 г.; с 11 февраля по 11 марта 2013 года, с 4 октября по 3 ноября 2017 года. Кроме того, период работы зубным врачом 

<

адрес> отделения 

<

данные изъяты> ЦРБ с 4 января 1995 г. по 31 декабря 1998 года не засчитан в кратном исчислении с применением коэффициента 1,3, как период работы в сельской местности. 

Периоды работы с 15 ноября 2000 г. по 12 октября 2003 года, с 14 ноября 2003 года по 17 марта 2008 года, с 19 апреля 2008 года по 10 февраля 2013 года, с 12 марта 2013 года по 3 октября 2017 года, с 4 ноября 2017 года по 26 июня 2018 года также засчитаны в специальный стаж лечебной деятельности без применения коэффициента 1,3, как за работу зубным врачом в сельской местности. 

ФИО1 не согласна с решением ГУ УПФР, просит суд включить в специальный стаж её лечебной деятельности незаконно исключенные периоды с применением коэффициента 1,3 как за работу в сельской местности, и назначить ей досрочную страховую пенсию, как медицинскому работнику с 27 июня 2018 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала и уточнила исковые требования, пояснив следующее. 

25 июня 1993 года она закончила обучение в 

<

адрес> медицинском училище по специальности стоматология, и ей была присвоена квалификация зубного врача. 

С 1 ноября 1993 года по настоящее время она работает зубным врачом в 

<

адрес>. За период её лечебной деятельности сельская больница несколько раз изменила свое наименование, организационно – правовую форму, адрес местонахождения в селе. Однако, вся трудовая деятельность ФИО1 связана с оказанием медицинской помощи населению в сельской местности. Полагая, что выработала стаж лечебной деятельности в сельской местности 25 лет, она 27 июня 2018 года обратилась с соответствующим заявлением в ГУ УПФР в г. Каменке о назначении досрочной страховой пенсии, как медицинскому работнику. Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке № от 6 июля 2018 года ей установлен специальный стаж 23 года 10 месяцев 19 дней. Решением №, принятым УПФР в г. Каменке 3 июля 2018 года, в установлении досрочной пенсии ей отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа. 

Как указано в протоколе заседания комиссии от 6 июля 2018 года, специалистами ГУ УПФР из специального стажа её работы были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, с чем она не согласна, поскольку на курсы повышения квалификации она направлялась приказами руководителя, за период отсутствия на работе получала полностью заработную плату, из которой были произведены все необходимые удержания в ПФР. Кроме того, период её лечебной деятельности с 4 января 1995 года по 31 декабря 1998 года включен в специальный стаж в календарном исчислении, без применения коэффициента 1,3, поскольку в данный период 

<

адрес> сельская больница на основании постановления администрации 

<

адрес> временно была включена в структуру 

<

данные изъяты> ЦРБ в качестве филиала районной больницы, с чем она не согласна, поскольку её рабочее место постоянно находится в сельской местности – в 

<

адрес>. ФИО1 просит суд признать незаконным решение УПФР № от 3 июля 2018 года, которым ей отказано в назначении досрочной пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж её лечебной деятельности периоды нахождения на курсах повышения квалификации суммарно 4 месяца и 3 дня; включить в специальный стаж лечебной деятельности период работы зубным врачом в 

<

адрес> с 4 января 1995 года по 31 декабря 1998 года в кратном исчислении, с применением коэффициента 1,3, что составит 4 года 11 месяцев и 27 дней и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию, как медицинскому работнику с 27 июня 2018 года. От исковых требований о включении в специальный стаж её лечебной деятельности в кратном исчислении с применением коэффициента 1,3 периодов работы с 15 ноября 2000 г. по 12 октября 2003 года, с 14 ноября 2003 года по 17 марта 2008 года, с 19 апреля 2008 года по 10 февраля 2013 года, с 12 марта 2013 года по 2 октября 2017 года, с 4 ноября 2017 года по 26 июня 2018 года она отказывается, т.к. согласна в решением УПФР в данной части. 

Представитель ГУ УПФР по Белинскому району – по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 признала необоснованными и пояснила следующее. Действительно, ФИО1 является медицинским работником – зубным врачом, осуществляющим свою лечебную деятельность в сельской местности – в 

<

адрес> больнице. Решением ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области от 3 июля 2018 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, как медицинскому работнику по дате подачи заявления с 27 июня 2018 года, поскольку протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке № от 6 июля 2018 года ей установлен специальный стаж лечебной деятельности 23 года, 10 месяцев и 19 дней, что является недостаточным, поскольку при работе в сельской местности необходим специальный стаж 25 лет. Из специального стажа лечебной деятельности ФИО1 исключены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации, поскольку указанные периоды не предусмотрены законодательством об исчислении специального стажа ( Списками, Перечнями). ФИО1 в указанные периоды зубным врачом не работала, отчислений в ПФР не производила. Кроме того, период работы ФИО1 зубным врачом с 4 января 1995 года по 31 декабря 1998 года не может быть включен в специальный стаж лечебной деятельности с применением коэффициента 1,3, как за работу в сельской местности, поскольку в данный период 

<

адрес> вторая районная больница на основании распоряжения главы администрации 

<

адрес> №-р от 12 августа 1994 года являлась филиалом центральной районной больницы, которая расположена в 

<

адрес>, не относящемся к сельской местности, что лишает ФИО1 права на исчисление стажа работы в данный период с применением сельского коэффициента 1,3. ФИО2 просит суд отказать ФИО1 в иске, ввиду отсутствия у нее специального стажа лечебной деятельности 25 лет. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено материалами дела, с 1 ноября 1993 года и по настоящее время ФИО1 работает зубным врачом в учреждении системы здравоохранения – в 

<

адрес> больнице, т.е. осуществляет лечебную деятельность. Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области № от 6 июля 2018 года и Решением ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области от 15 августа 2018 года № по состоянию на 27 июня 2018 года ФИО1 установлен специальный стаж лечебной деятельности 23 года, 10 месяцев и 19 дней. Из специального стажа медицинской деятельности исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, суммарно 4 месяца 03 дня.

Суд не может согласиться с выводами ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области, по следующим мотивам. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно приказу № от 10 октября 2003 года, ФИО1 – зубной врач 

<

адрес> участковой больницы с 13 октября 2003 года сроком 1 месяц находилась на курсах повышения квалификации в 

<

адрес> на усовершенствовании по циклу «Стоматологическая помощь населению».

Согласно приказу № от 14 марта 2008 года, ФИО1 – зубной врач 

<

адрес> участковой больницы, с 18 марта по 18 апреля 2008 года находилась на курсах повышения квалификации в 

<

адрес> на усовершенствовании по циклу «Стоматологическая помощь населению».

Согласно приказу № от 5 февраля 2013 года ФИО1 – зубной врач кабинета зубного врача 

<

адрес> амбулатории, с 11 февраля по 11 марта 2013 года находилась на курсах повышения квалификации в 

<

адрес> по циклу «Стоматологическая помощь населению».

Согласно приказу № от 28 сентября 2017 года ФИО1 – зубной врач 

<

адрес> амбулатории, с 4 октября по 3 ноября 2017 года находилась на курсах повышения квалификации в 

<

адрес> по циклу «Стоматологическая помощь населению».

Согласно справке № о начислении заработной платы ФИО1, выданной главным бухгалтером ГБУЗ «

<

данные изъяты> РБ» 9 августа 2018 года, с 13 октября по 13 ноября 2003 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, ей была выплачена заработная плата, командировочные расходы не возмещены, произведены отчисления в ПФР 14%. С 18 марта по 18 апреля 2008 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, ей была выплачена заработная плата, компенсированы командировочные расходы, произведены отчисления в ПФР 14 %. С 11 февраля по 11 марта 2013 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, ей была выплачена заработная плата, компенсированы командировочные расходы, произведено удержание в ПФР 22%. С 4 октября по 3 ноября 2017 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации, ей была выплачена заработная плата, компенсированы командировочные расходы, произведено удержание в ПФР 22 %. 

Вышеуказанные сведения также подтверждаются представленными в суд карточками – справками о начислении ФИО1 заработной платы в указанные периоды её трудовой деятельности. 

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ ( в редакции от 03.08.2018 года) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»,медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. 

Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ).

В соответствии с действовавшими до 1 января 2012 года Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (ст. 54), Приказом Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 «О порядке получения квалификационных категорий», повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Таким образом, действующим законодательством на протяжении всех периодов лечебной деятельности ФИО1 определено, что прохождение курсов повышения квалификации является для врачей не только правом, но и обязанностью, неотъемлемой частью профессиональной деятельности. 

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации). 

Статьей 187 ТК РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

С учетом вышеизложенного, суд находит, что не включение в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 по направлению работодателя на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение её в пенсионных правах, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

Ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены в суд доказательства того, что ФИО1 в период нахождения её на курсах повышения квалификации заработная плата не начислялась, не выплачивалась, не производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. 

Таким образом, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж её лечебной деятельности: с 13 октября по 13 ноября 2003 года – 1 мес. 1 день; с 18 марта по 18 апреля 2008 года – 1 мес. 1 день; с 11 февраля по 11 марта 2013 года – 1 мес. 1 день, с 4 октября по 3 ноября 2017 года – 1 мес., что суммарно составляет 4 месяца 3 дня. 

Оценивая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж её лечебной деятельности в кратном исчислении периода работы зубным врачом 

<

адрес> отделения 

<

адрес> ЦРБ с 4 января 1995 года по 31 декабря 1998 года, суд исходит из следующего. 

Материалами дела установлено, что рабочее место зубного врача ФИО1 со дня приема её на работу и по настоящее время располагается в 

<

адрес>. За время работы ФИО1 зубным врачом лечебное учреждение, в котором она осуществляет свою трудовую деятельность, связанную с оказанием медицинской помощи сельскому населению, имело наименование «

<

адрес> больница 

<

данные изъяты> ЦРБ», «

<

адрес> отделение 

<

данные изъяты> ЦРБ», «

<

адрес> участковая больница 

<

данные изъяты> ЦРБ», «

<

адрес> амбулатория МУЗ 

<

данные изъяты> ЦРБ», «

<

адрес> амбулатория ГБУЗ «

<

данные изъяты> РБ», что подтверждается Справкой № от 27 июня 2018 года, выданной ГБУЗ «

<

данные изъяты> РБ».

Отказывая ФИО1 в исчислении периода её работы зубным врачом 

<

адрес> отделения 

<

данные изъяты> ЦРБ с 4 января 1995 года по 31 декабря 1998 года с применением коэффициента 1,3, как за работу в сельской местности, ответчик ссылается на то обстоятельство, что в указанный период лечебное учреждение села 

<

данные изъяты> являлось отделением ( филиалом) 

<

данные изъяты> ЦРБ, расположенной в городе 

<

адрес>, что не дает права на применение повышающего коэффициента.

Суд не согласен с выводами УПФР в г. Каменке, по следующим мотивам. 

Распоряжением главы администрации 

<

адрес> № от 12 августа 1994 года, в целях улучшения качества медицинского обслуживания населения, клинической диагностики, снабжения медикаментами, и учитывая, что население, обслуживаемое 

<

адрес> районной больницей № 12032 человека, в том числе 2229 детей, постановлено считать 

<

адрес> районную больницу № филиалом 

<

данные изъяты> центральной районной больницы.

Приказом № по 

<

данные изъяты> ЦРБ от 27 декабря 1994 года, (параграф №) 

<

адрес> вторая районная больница с 4 января 1995 года считается отделением 

<

данные изъяты> ЦРБ. 

Штатными расписаниями 

<

данные изъяты> ЦРБ за 1996, 1997, 1998 годы предусмотрена должность «заведующий филиалом».

Согласно справке № от 7 августа 2018 года, выданной главой администрации 

<

данные изъяты> сельского Совета 

<

адрес>, 

<

адрес> амбулатория ГБУЗ «

<

данные изъяты> РБ», ранее именовавшаяся «

<

адрес> отделение 

<

данные изъяты> ЦРБ», «

<

адрес> участковая больница», располагается на территории 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес>. Село 

<

адрес> входит в состав муниципального образования 

<

адрес> и относится к сельскому населенному пункту.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию ( абзац 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет») предусматривалось, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по правилам один год работы в сельской местности или поселке городского типа ( рабочем поселке) засчитывается за один год и три месяца. 

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 предусмотрено, что работа врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности включалась в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет.

Таким образом, в период работы ФИО1 с 1 января 1995 года по 31 декабря 1998 года действовавшее законодательство предусматривало кратное исчисление стажа лечебной деятельности, если эта деятельность проходила в сельской местности, требований о том, что местом дислокации учреждения здравоохранения также должна быть сельская местность, законодательство 1995-1998 годов не содержало. Судом установлено, что истец ФИО1 со дня трудоустройства и по настоящее время постоянно осуществляет лечебную деятельность в сельской местности, несмотря на наименование и подчиненность лечебного учреждения по месту её трудоустройства. При таких обстоятельствах, суд постановляет зачесть в льготный стаж указанный период её работы в кратном исчислении (1,3), что составит 4 года 11 месяцев и 27 дней, а ей включено в стаж в календарном исчислении как 3 года 11 месяцев и 27 дней, следовательно, включению подлежит дополнительно 1 год. 

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 - лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

По состоянию на 27 июня 2018 года ответчиком установлен стаж лечебной деятельности ФИО1 23 года 10 мес. 19 дней, к указанному стажу суд суммирует периоды нахождения на курсах повышения квалификации 4 мес. 03 дня, и за период с 4 января 1995 года по 31 декабря 1998 года в кратном исчислении дополнительно один год, итого общий стаж лечебной деятельности ФИО1 составит 25 лет 2 месяца и 22 дня, что является достаточным для назначения ей досрочной страховой пенсии, как медицинскому работнику. 

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

ФИО1 обратилась в ГУ УПФР по г. Каменке с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии 27 июня 2018 года, право на досрочную пенсию у неё к указанной дате возникло. 

Таким образом, на дату принятия решения УПФР в г. Каменке – 3 июля 2018 года у ФИО1 возникло право на назначение досрочной пенсии, однако, ей в этом было необоснованно отказано, в связи с чем суд постановляет признать незаконным решение № от 3 июля 2018 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии с 27 июня 2018 года, удовлетворив исковые требования ФИО1, измененные в судебном заседании, в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФР в г. Каменке Пензенской области № от 3 июля 2018 года об отказе в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии. 

Обязать ГУ УПФР в г. Каменке Пензенской области включить в специальный стаж лечебной деятельности ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 13 октября по 13 ноября 2003 года (1 мес. 1 день); с 18 марта по 18 апреля 2008 года (1 мес. 1 день); с 11 февраля по 11 марта 2013 года (1 мес. 1 день); с 4 октября по 3 ноября 2017 года (1 мес.), период работы в должности зубного врача с 4 января 1995 года по 31 декабря 1998 года в кратном исчислении с коэффициентом 1,3 ( 4 г. 11 мес. 27 дней), и назначить ей досрочную страховую пенсию, как медицинскому работнику с 27 июня 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 28 сентября 2018 года.

Председательствующий: Круглякова Л.В.