Дело № 2-4800/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года г. Саратов 

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Бивол Е.А., при секретаре Гавриловой Т.С.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и назначении пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что приказом № л/с от 31 марта 2017 года он был уволен из органов внутренних дел с 04 апреля 2017 года без назначения пенсии по выслуге лет. При этом размер его стажа, как в календарном, так и в льготном исчислении составил 18 лет 6 месяцев 13 дней. Истец, в свою очередь, не согласился с указанным расчетом, поскольку нижеперечисленные периоды службы не включены в выслугу лет в льготном исчислении, а именно как 1 месяц службы за 1,5 месяца службы: 

- с 01 января 2001 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 14 ноября 2003 года по 06 февраля 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 06 февраля 2004 года по 30 апреля 2004 года в должности старший конвоя отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 30 апреля 2004 года по 19 июля 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 19 июля 2004 года по 27 декабря 2004 года в должности командир отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 27 декабря 2004 года по 31 января 2007 года в должности начальник конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 31 января 2007 года по 30 января 2009 года в должности начальник конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 30 января 2009 года по 10 февраля 2009 года в распоряжении УВД г. Саратова;

-с 10 февраля 2009 года по 01 августа 2011 года в должности начальник конвоя 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову;

- с 01 августа 2011 года по 23 октября 2014 года в должности начальник конвоя 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову;

-с 23 октября 2014 года по 04 апреля 2017 года в должности начальник конвоя 2 взвода 3 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову.

Единственным условием для включения указанных периодов в выслугу лет в льготном исчислении является осуществление истцом своих должностных обязанностей при непосредственном осуществлении функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Вместе с тем, содержание должностных инструкций, предоставленных истцом, красноречиво говорит о характере его службы. Участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений подтверждают также и свидетели. Назначение и переводы истца на различные должности осуществлялось ответчиком в нарушение требований законодательства, поскольку наименование структурных подразделений, в которых служил ФИО1 не соответствовало нормативным актам и фактическим обстоятельствам, поскольку иных отделов, осуществляющих функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в структуре УВД не существовало. Отсутствие в наименовании структурного подразделения указания на роту и взвод является следствием неграмотной кадровой политики ответчика и никак не должно умалять право истца на назначении пенсии по выслуги лет. При включении в его стаж указанных периодов в льготном исчислении истец приобрел бы право на назначении пенсии по выслуге лет, чего он был лишен вследствие неправомерных действий ответчика. Посчитав свое право нарушенным, ФИО1 обратился в суд с иском, просит включить указные в описательной части решения периоды его службы в льготном исчислении и признать за ним право на назначении пенсии по выслуге лет, взыскать с ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей. 

В судебном заседании ФИО1 и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить, дали пояснения, аналогичные описательной части решения. 

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснила в судебном заседании, что 04 апреля 2017 года истец действительно был уволен из органов внутренних дел, при этом размер его выслуги лет составил 18 лет 06 месяцев 13 дней. При расчете выслуги лет ответчик руководствовался приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии». Указанный нормативный акт предусматривает должности полицейского, милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, должность начальника конвоя с указанием № взвода и роты, отсутствует в нем должность начальника конвоя взвода моторизованного. В связи с чем, у ответчика отсутствовали правовые основания для исчисления выслуги лет в льготном размере и назначении соответствующей пенсии. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защитить свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется свободная защита его прав и свобод.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" и иными нормативными правовыми актами.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. N 941 (в редакции постановления Правительства РФ от 12.11.2003 г. N 684, далее - Постановление от 22.09.1993 г. N 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690 "О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941" дополнен подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 абзацем следующего содержания - право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09.10.2004 года "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий", в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 с 25 августа 2000 года по 04 апреля 2017 года служил в органах внутренних дел (л.д.13). Размер его выслуги лет согласно приказа № л/с от 31 марта 2017 года составил 18 лет 6 месяцев 13 дней (л.д.14). 

Исходя из послужного списка, истец осуществлял службы в следующих должностях и подразделениях (л.д.15, 34-39):

- с 01 января 2001 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 14 ноября 2003 года по 06 февраля 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 06 февраля 2004 года по 30 апреля 2004 года в должности старший конвоя отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 30 апреля 2004 года по 19 июля 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 19 июля 2004 года по 27 декабря 2004 года в должности командир отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 27 декабря 2004 года по 31 января 2007 года в должности начальник конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 31 января 2007 года по 30 января 2009 года в должности начальник конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 30 января 2009 года по 10 февраля 2009 года в распоряжении УВД г. Саратова;

-с 10 февраля 2009 года по 01 августа 2011 года в должности начальник конвоя 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову;

- с 01 августа 2011 года по 23 октября 2014 года в должности начальник конвоя 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову;

-с 23 октября 2014 года по 04 апреля 2017 года в должности начальник конвоя 2 взвода 3 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову.

В материалы дела предоставлены должностные инструкции, согласно которым в обязанности милиционера охранно-конвойной службы отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова, старшего конвоя отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова, командира отделения, начальника конвоя, в том числе и моторизированного взвода, входят функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судебно-следственные органы, органы, производящие дознание и органы осуществляющие экспертную деятельность (л.17-25).

В порядке досудебного урегулирования спора, истец обращался за дополнительными разъяснениями в УИСК ГУОООП МВД России (л.д.32), на что ему был предоставлен ответ от 26 мая 2017 года о нарушении специальным субъектом организационно-штатной работы УВД г. Саратова, поскольку Приказы МВД от 20 мая 2004 года № и от 23 августа 2014 года № содержат ссылки на должности милиционера, старшего конвоя, командира отделения, начальника конвоя, и структурные подразделения взвод в составе отдельного батальона, роты, отделение в составе роты и взвода, в которых работал истец. 

Наличие должностей и структурных подразделений также подтверждают штатные расписания (л.д.50-68), из которых также видно, что иных отделов, осуществляющих функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в структуре УВД не имеется.

Данные факты были также подтверждены и показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7 

Довод ответчика о том, что в наименованиях структурных подразделений, в который служил истец, не имеется ссылки на взвод и роту, опровергается им самим же. Из ответа от 08 июня 2017 года № установлено, что отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ГУ МВД России по г. Саратову имеет ротное построение. Каждая рота состоит из взводов, несущих службу с использованием специального автотранспорта для охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в пути следования, а также при проведении следственных мероприятий и судебных заседаний (л.д.45). Таким образом, ФИО1 не мог нести службу вне взвода и роты. Наименование взвода как моторизованный не изменяет его назначение, а лишь объясняет использование автотранспорта на службе.

Из материалов дела также усматривается, что должностные обязанности ФИО1 в период службы за спорные периоды времени, не менялись, в том числе в части выполнения обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

При этом, указание ответчика на несоответствие наименований должностей и структурных подразделений наименованиям, указанным в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий" не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1, так как в судебном заседании установлена тождественность выполняемых им функций требованиям Приказа МВД России от 20 мая 2004 года №. Ошибочные формулировки кадровой службы УВД не могут умалять права истца на назначение пенсии по выслуге с учетом льготного исчисления стажа, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ, принимая во внимание и то обстоятельством, что ФИО1 при поступлении на службу охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений полагал, что в дальнейшем он будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Оценивая в совокупности вышеуказанные доказательства, сопоставив должностные обязанности ФИО1 в период службы с должностными обязанностями, предусмотренными для аналогичных должностей, регламентированных Законом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на льготное исчисление стажа 1 месяц службы как 1,5 месяца службы следующих периодов работы:

- с 01 января 2001 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 14 ноября 2003 года по 06 февраля 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 06 февраля 2004 года по 30 апреля 2004 года в должности старший конвоя отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 30 апреля 2004 года по 19 июля 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 19 июля 2004 года по 27 декабря 2004 года в должности командир отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 27 декабря 2004 года по 31 января 2007 года в должности начальник конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 31 января 2007 года по 30 января 2009 года в должности начальник конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 10 февраля 2009 года по 01 августа 2011 года в должности начальник конвоя 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову;

- с 01 августа 2011 года по 23 октября 2014 года в должности начальник конвоя 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову;

-с 23 октября 2014 года по 04 апреля 2017 года в должности начальник конвоя 2 взвода 3 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову.

Период с 30 января 2009 года по 10 февраля 2009 года в распоряжении УВД г. Саратова не подлежит льготному исчислению в силу требований Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». 

Пунктом "а" ст. 5 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают прав на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Учитывая тот факт, что при включении вышеуказанных периодов в льготном исчислении, имеется требуемая продолжительность выслуги лет для назначения пенсии, суд считает возможным признать на нее право с 05 апреля 2017 года. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся: расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы.

С ответчика в пользу истца также подлежат взысканию расходы по оказанию юридических услуг по правилам ст. 100 ГПК РФ в разумных пределах. Истцом в доказательство понесённых расходов по оплате услуг представителя предъявлено соглашение от 14 апреля 2017 года и приходный ордер от 17 апреля 2017 года на сумму 10000 рублей. 

В силу диспозитивного характера гражданско-правового регулирования лица, заинтересованные в получении юридической помощи, вправе самостоятельно решать вопрос о возможности и необходимости заключения договора возмездного оказания правовых услуг, избирая для себя оптимальные формы получения такой помощи и - поскольку иное не установлено Конституцией Российской Федерации и законом - путем согласованного волеизъявления сторон, определяя взаимоприемлемые условия ее оплаты.

Установление размера и порядка оплаты услуг представителя относится к сфере усмотрения доверителя и поверенного и определяется договором. Суд может ограничить взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов сумму, если сочтет ее чрезмерной с учетом конкретных обстоятельств, используя в качестве критерия разумность понесенных расходов. По смыслу требований закона при определении разумных пределов расходов на оплату услуг представителя принимаются во внимание конкретные обстоятельства и сложность дела, время, которое затратил квалифицированный специалист, а также объем проведенной им работы.

Предполагается, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объектом защищаемого права и при взыскании денежных сумм суд должен учитывать объем помощи, оказываемой представителем своему доверителю, продолжительность времени оказания помощи, сложности рассмотрения дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 июля 2007 года N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Исходя из объема выполненной представителям работы, с учетом конкретных обстоятельств рассмотрения дела, категории дела и объема защищаемого права, с учетом количества судебных заседаний, руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд считает, что требования истца о взыскании с ответчиков расходов по оплате услуг представителя подлежат удовлетворению на сумму 5000 рублей в равных долях.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО10 к ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по г. Саратову о включении в выслугу лет периодов службы в льготном исчислении и назначении пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.

Обязать включить периоды службы ФИО1 ФИО11:

- с 01 января 2001 года по 14 ноября 2003 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 14 ноября 2003 года по 06 февраля 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 06 февраля 2004 года по 30 апреля 2004 года в должности старший конвоя отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 30 апреля 2004 года по 19 июля 2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы, отдельного батальона конвойной службы милиции УВД г. Саратова;

- с 19 июля 2004 года по 27 декабря 2004 года в должности командир отделения отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 27 декабря 2004 года по 31 января 2007 года в должности начальник конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 31 января 2007 года по 30 января 2009 года в должности начальник конвоя отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Саратова;

-с 10 февраля 2009 года по 01 августа 2011 года в должности начальник конвоя 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову;

- с 01 августа 2011 года по 23 октября 2014 года в должности начальник конвоя 2 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову;

-с 23 октября 2014 года по 04 апреля 2017 года в должности начальник конвоя 2 взвода 3 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Саратову в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Признать право ФИО1 ФИО12 на назначение пенсии по выслуге лет с 05 апреля 2017 года.

Взыскать с ГУ МВД РФ по Саратовской области, УМВД РФ по г. Саратову в пользу ФИО1 ФИО13 расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 (пять тысяч) рублей в равных долях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова. 

Судья