Дело № 2-559/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2018 года

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Селюк Д.Н.,

с участием:

заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г.,

представителя ответчика – Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 – ФИО1, действующего на основании прав по должности,

при секретаре Кудрявцевой О.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Петровске-Забайкальском Забайкальского края гражданское дело по иску Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 и Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» об обязании МОУ СОШ № 3 оборудовать ограждением территорию участка по всему периметру учреждения не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу и Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» профинансировать денежными средствами для оборудования ограждения, в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Забайкальского края Хорлоева Ю.Г. обратилась в суд с данным иском в интересах несовершеннолетних, указав в нем на выявление в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности несовершеннолетних, пребывающих в МОУ СОШ № 3 г. Петровск-Забайкальский (далее - учреждение), не обеспечения по всему периметру учреждения ограждения, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, с учетом положений ст. 3 Конвенции ООН «О правах ребенка», ратифицированной Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 года № 1559-1, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ, п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 п. 4 Федерального закона от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189. При проверке установлено, что территория учреждения только частично оборудовано ограждением, при этом в отдельных местах вместо ограждения используются части железных кроватей, что позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию учреждения и покинуть его. По результатам проверки, проведенной в сентябре 2017 года, в адрес директора внесено представление об устранении допущенного нарушения в сфере антитеррористической защищенности в части отсутствия ограждения по периметру образовательного учреждения в полном объеме, которое до настоящего времени не устранено. Согласно п. 10 акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к 2017-2018 учебному году от 10.08.2017 года в части мероприятий по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности организации, территория учреждения не оборудована ограждением. Согласно объяснению директора учреждения, ограждение по периметру школы не оборудовано, ввиду отсутствия финансовых средств. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение несет ответственность, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся. Согласно п. 2.1 Устава МОУ СОШ № 3, полномочия и функции учредителя осуществляют администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников, работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. С учетом перечисленных обстоятельств и положений ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать МОУ СОШ № 3 оборудовать ограждением территорию участка по всему периметру учреждения не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу и обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский», в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения, профинансировать денежными средствами образовательное учреждение для оборудования ограждения по периметру учреждения. 

В судебном заседании прокурор Хорлоева Ю.Г. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Директор МОУ СОШ № 3 ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал полностью, что также отражено в приобщенном к материалам дела письменном заявлении. При этом, он пояснил, что для установки ограждения у учреждения отсутствуют денежные средства, своими силами они перекрыли доступ автомобилей на территорию школы. Согласно Уставу школы, учредителем является городская администрация. 

Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в качестве ответчика участия представителя при рассмотрении дела не обеспечила, будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела, при этом возражений относительно исковых требований прокурора и каких-либо ходатайств от нее в суд не поступало.

Выслушав прокурора Хорлоеву Ю.Г., представителя ответчика ФИО1, исследовав письменные доказательства, представленные прокурором в подтверждение заявленных требований, суд считает необходимым принять признание иска ответчиком – Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 3, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Ввиду принятия судом признания иска Муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 3 исковые требования к данному ответчику подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 п.п. 1, 7 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. 

Согласно ст. 41 ч. 1 п. 8 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Одной из обязанностей образовательной организации в силу ст. 28 ч. 6 п. 2 указанного Закона является создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 28 ч. 7 того же Закона, организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. 

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 этого же Федерального закона, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с п. 1.1 Устава МОУ СОШ № 3, Учреждение создано в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности начального общего, основного общего и среднего общего образования. 

Согласно п. 2.1 Устава МОУ СОШ № 3, учредителем Учреждения является городской округ «Город Петровск-Забайкальский». Функции и полномочия учредителя осуществляют администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский», Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляются Комитетом по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

Согласно подп. «д» п. 11 акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность к новому 2017-2018 учебному году от 10.08.2017 года в части мероприятий по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности организации, территория учреждения не оборудована ограждением и не обеспечивает несанкционированный доступ, основные недостатки – 70% ограждения.

Актом проверки МОУ СОШ № 3 по адресу 

<

...> и фото таблицей к нему, составленным помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э. подтверждается, что ограждение по всему периметру учреждения не обеспечено, учреждение только частично оборудовано ограждением, при этом в отдельных местах вместо ограждения используются части железных кроватей, что позволяет беспрепятственно проникнуть на территорию учреждения, а также покинуть его. 

Согласно Перечню, утвержденному 01.09.2017 года Главой городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО2, МОУ СОШ № 3 относится к объектам с массовым пребыванием людей на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский». 

Представлением прокурора от 08.09.2017 года в адрес директора МОУ СОШ № 3 ФИО1 подтверждается факт обнаружения в ходе проведенной проверки нарушений законодательства об образовании, в том числе, отсутствие ограждения территории школы.

Из ответа директора МОУ СОШ № 3 ФИО1 от 21.12.2017 года на представление прокурора и сообщения от 13.04.2018 года на имя заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. следует, что в связи с отсутствием финансирования (арестованы счета школы) администрацией школы проделана определенная работа, в частности, ограждение школы установлено частично. Кроме того, директором МОУ СОШ № 3 подана заявка на выделение денежных средств (материалов) для ограждения образовательного учреждения (копия заявки прилагается).

По сообщению от 11.04.2018 года за исх. № 139 главного бухгалтера и председателя Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на заявку директора МОУ СОШ № 3 ФИО1 о выделении денежных средств (материалов) для ограждения территории образовательного учреждения от 10.04.2018 года, лицевой счет МОУ СОШ № 3 с марта 2017 года и по настоящее время заблокирован по причине долговых обязательств перед другими учреждениями, в связи с чем выделение денежных средств не представляется возможным. 

Из материалов дела следует, что МОУ СОШ № 3 является образовательным учреждением города с массовым пребыванием граждан, при этом в нем не обустроено в полном объеме ограждение территории, что не соответствует требованиям нормативно-правовых актов в части обеспечения защиты жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения, поскольку способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников. 

Кроме того, анализ норм законодательства и положений Устава учреждения позволяет суду сделать вывод, что администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский», как учредитель образовательного учреждения, обязана принимать меры по обеспечению безопасности образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Осуществление МОУ СОШ № 3 деятельности в отсутствие ограждения территории учреждения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, в результате чего нарушаются их права и законные интересы.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» об обязании профинансировать денежными средствами образовательное учреждение для оборудования ограждения по периметру учреждения, в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения, суд находит подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для оборудования периметра территории школы ограждением.

Поскольку прокурор и администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский», как орган местного самоуправления, освобождены от уплаты судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины, в соответствии со ст.ст. 98, 103 ГПК РФ при решении вопроса о взыскании с МОУ СОШ № 3 государственной пошлины суд на основании ст.ст. 333.20, 333.36 НК РФ, с учетом характера спора, юридического статуса и финансового положения данного ответчика, считает необходимым снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 и Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» удовлетворить полностью.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 оборудовать ограждением территорию участка по всему периметру учреждения не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Обязать Администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 денежными средствами для оборудования ограждения по периметру учреждения, в случае недостаточности денежных средств у образовательного учреждения. 

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: подпись

Решение принято в окончательной форме 16.05.2018 года.

Копия верна.

Судья: Селюк Д.Н.