Адм. дело № 5-113/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 февраля 2018г. г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Евстафьев В.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, дата года рождения, уроженки адрес, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: адрес, проживающей по адресу: адрес адрес адрес, работающей журналистом на радио ------ 

у с т а н о в и л :

дата в период времени с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. ФИО1, на площадке перед памятником в сквере В.И.Чапаева по адресу: адресА, провела публичное мероприятие в форме пикета, с заявленной целью публичного мероприятия - рассказать о проблемах обманутых дольщиков в Чувашии и обратить на них внимание общественности и властей. 

Участниками публичного мероприятия были использованы плакаты: «Кратонстрой к ответу», «Я-обманутый дольщик», «Гражданская позиция 6», «В Минстрое - все под контролем», «Хочу жить в своей квартире», «Нам негде жить», «Ждем с 06.2016», «Жулье, отдай жилье», «Обманутый дольщик проблема государства», «Хочу жить в квартире». В вышеуказанных плакатах по их периметру на фоне красного и черного цветов имелись надписи: «Выборы 2018, Против лжи, Против воров», что не соответствовало заявленной цели публичного мероприятия. 

Организатору публичного мероприятия ФИО1, это несоблюдение условий публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия, было видно, но ею не было заявлено требование о прекращении нарушения закона от участников публичного мероприятия, тем самым допущены нарушения п.3,4 ч.4 ст.5 ФЗ от 19.06.2004 №59-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.2 КоАП РФ.

ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, обеспечила участие в процессе своего защитника Глухова А.В., допущенного к участию в деле по ее письменному и устному ходатайству.

Ранее ФИО1 в своих объяснениях после составления протокола об административном правонарушении указывала, что она являлась организатором публичного мероприятия в форме пикета. Основной тематикой публичиного мероприятия была проблема обманутых дольщиков. Наличие на плакатах у участников мероприятия каких-либо надписей не может служить основанием для запрета использования плакатов, так как публичное мероприятие доступно каждому, а свобода выражения мнения гарантирована Конституцией РФ. Поэтому она как организатор мероприятия была не вправе требовать от участников мероприятия запрета использования тех или иных плакатов. Сотрудники полиции по окончании мероприятия каких-либо претензий не высказывали. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Глухов А.В., заявил, что не усматривает в действиях ФИО1 состава вмененного в вину административного правонарушения и просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Защитник Глухов А.В. представил письменное изложение позиции защиты, которая заключается в том, что участники мероприятия приняли участие в пикетировании добровольно, основные их лозунги касались заявленной цели публичного мероприятия (проблема обманутых дольщиков). Они использовали при проведении публичного мероприятия различную наглядную агитацию и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения не запрещенные законодательством Российской Федерации. Участники не нарушали общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия, то есть участники пикетирования не нарушали закон.

ФИО1, действуя как организатор, не имела установленной законом возможности требовать от участников публичного мероприятия прекращения использования плакатов, так как это бы привело к нарушению конституционных прав участников публичного мероприятия, а также к нарушению запрета установленного для организатора статьей 18 ФЗ №54-ФЗ. По своей сути, позиция административного органа направлена на понуждение ФИО1 к нарушению конституционных прав граждан, в том числе совершению уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного статьей 149 УК РФ.

Кроме того, стоит отметить, что спорные словосочетания «Выборы 2018. Против лжи. Против воров» не находятся в явном диссонансе с общей целью публичного мероприятия, а скорее всего направлены на усиление основных лозунгов, а использование их по краям плакатов явно направлено на улучшение эстетического вида средств наглядной агитации. 

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании заявил, что по его мнению в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения. Заявленная цель публичного мероприятия была указана в уведомлении – рассказать о проблемах обманутых дольщиков в Чувашии и обратить на них внимание общественности и властей. В то же время, по заявленной теме не высказывалась. На плакатах основной текст лозунгов имел отношение к теме, но по краю плакатов шел текст, не относящийся к заявленной цели, а именно выражалось отношение к предстоящим в этом году выборам. То есть, заявленная цель публичного мероприятия изменялась. Видя такое нарушение условия проведения публичного мероприятия, на что было обращено внимание ФИО1, она как организатор публичного мероприятия не предприняла мер по прекращению нарушений, наоборот полагала правомерным использование таких плакатов.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, просмотрев видеозапись, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон).

Согласно статье 3 Федерального закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Положениями ст. 7 Закона предусмотрено проведение публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) с предварительным уведомлением о его проведении.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается цель публичного мероприятия.

В соответствии с пп. 3, 4 п.4 ст.5 названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления; требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, дата ФИО1, действуя, как организатор публичного мероприятия - рассказать о проблемах обманутых дольщиков в Чувашии и обратить на них внимание общественности и властей, подала в администрацию адрес уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования – 500 чел.. дата. с 14 час. до 16 час. 00 мин. на площадке перед памятником В.И. Чапаеву, расположенной в сквере им. Чапаева по адрес около адрес. 

Основанием для возбуждения настоящего дела послужил факт нарушения ФИО1 как организатором публичного мероприятия, пп.3.4 п.4 ст.5 ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Указанное выразилось в том, что участниками публичного мероприятия были использованы плакаты с основным текстом: «Кратонстрой к ответу», «Я-обманутый дольщик», «Гражданская позиция 6», «В Минстрое –все под контролем», «хочу жить в своей квартире», «Нам негде жить», «Ждем с 06.2016», «Жулье, отдай жилье», «Обманутый дольщик проблема государства», «Хочу жить в квартире», но в вышеуказанных плакатах по краям имелись надписи: «Выборы 2018, Против лжи, Против воров», что не соответствовало заявленной цели публичного мероприятия. 

При таких обстоятельствах ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия, обязанная в силу Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" обеспечить установленный в уведомлениях порядок проведения мероприятий, в том числе, соблюдение цели проведения мероприятия, этого не сделала, хотя имел такую возможность. Письмом УМВД по адрес от дата она была предупреждена об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ за нарушение порядка проведения публичного мероприятия. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом ----- об административном правонарушении от дата, где зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ФИО1, составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ);

- видеозаписью, из которой видно, что на площадке перед памятником В.И. Чапаева адрес собрались граждане в количестве около 16 человек. На видеозаписи что участники публичного мероприятия держат в руках плакаты с надписями «Кратонстрой к ответу», «Я-обманутый дольщик», «Гражданская позиция 6», «В Минстрое –все под контролем», «хочу жить в своей квартире», «Нам негде жить», «Ждем с 06.2016», «Жулье, отдай жилье», «Обманутый дольщик проблема государства», «Хочу жить в квартире». В то же время на всех плакатах по краям имеются также надписи по периметру на сером фоне i буквами написано «Против лжи, Выборы 2018» и на красном фоне буквами написано «Против воров, Выборы 2018».

- рапортом зам. начальника ООПАЗ УОООП МВД по ЧР ФИО5, который указал, что дата в период времени с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на площадке перед памятником в сквере ФИО3 по адресу: адресА, ФИО1 провела публичное мероприятие в форме пикета, с заявленной целью публичного мероприятия - рассказать о проблемах обманутых дольщиков в Чувашии и обратить на них внимание общественности и властей. 

Участниками публичного мероприятия были использованы плакаты: «Кратонстрой к ответу», «Я-обманутый дольщик», «Гражданская позиция 6», «В Минстрое –все под контролем», «хочу жить в своей квартире», «Нам негде жить», «Ждем с 06.2016», «Жулье, отдай жилье», «Обманутый дольщик проблема государства», «Хочу жить в квартире». В вышеуказанных плакатах мелким шрифтом имелись надписи: «Выборы 2018, Против лжи, Против воров», что не соответствует заявленной цели публичного мероприятия. Организатором публичного мероприятия ФИО1 допущены нарушения п.3,4 ч.4 ст.5 ФЗ от дата №59-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

- письменными объяснениями работников полиции: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,, ФИО12 ФИО10, работника администрации адрес ФИО11…

-уведомлением ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме пикета, количество участников мероприятия – 500 человек, время проведения 03.02.2018г. с 14 час. до 16 час. 00 мин., место проведения - на площадке перед памятником В.И. Чапаеву, расположенной в сквере им. Чапаева по адрес около адрес. 

Таким образом, как следует из материалов дела, статус ФИО1, как организатора публичного мероприятия - пикета, проведенного 03.02.2018г., подтверждается уведомлением о проведении публичного мероприятия и вышеуказанными доказательствами.

С учетом приведенных положений законодательства прихожу к выводу о нарушении организатором публичного мероприятия установленного порядка проведения пикета, что образует объективную сторону противоправного деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы представителя Глухова А.В. относительно отсутствия состава вменяемого правонарушения и невозможности со стороны ФИО1 потребовать у участников публичного мероприятия прекращения использования плакатов на которых имелись надписи не связанные с заявленной целью публичного мероприятия, не состоятельны, так как основаны на неверной трактовке положений ФЗ от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Ссылка на то, что граждане вправе высказывать свое мнение по любым вопросам общественной жизни, и это не может являться нарушением, не может быть принято во внимание, так как указанное право подлежит реализации в установленном законом порядке. Изменение цели публичного мероприятия в ходе его проведения нарушает принцип законности – нарушение установленного порядка реализации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ФИО1, в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Проанализировав изложенные доказательства в совокупности с учетом положений действующего законодательства, прихожу к выводу, что вина ФИО1 доказана и она подлежит привлечению к административной ответственности, его действия квалифицирую по ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ. 

При назначении административного наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, личность виновной, которая ранее не привлекалась к административной ответственности, обстоятельства правонарушения, считаю необходимым назначить ей в пределах санкции ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ наказание в виде обязательных работ сроком на 20 час., учитывая ее соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд 

п о с т а н о в и л :

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде обязательных работ на срок 20 час.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Чебоксары

Судья В.В.Евстафьев

Мотивированное постановление 

изготовлено 07.02.2018.