РЕШЕНИЕ

г. Самара 25.10.2017 г.

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области - ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Литвиновой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО1 от 14.09.2017 г. по делу об административном правонарушении в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, которым постановлено:

«Признать Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. (двести тысяч рублей)»,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № №... от дата следует, что дата в 11.45 час. Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, расположенное по адресу: адрес, в нарушение п. «б» ст. 12 Положения о ГИБДД, Указа Президента РР №... «О безопасности дорожного движения», являясь юридическим лицом, допустило повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ; не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД от 01.08.2017г. (вручено дата), об устранении нарушений законодательства, а именно не установило дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ 52289-2004 на пересечении адрес и адрес. 

За указанное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

дата мировым судьей постановлено указанное выше постановление.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи от дата, указав, что постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене, поскольку министерство не было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ; министерству не была установлена административная ответственность за неисполнение предписания; в предписании отсутствует ссылка на протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Также указывают, что автомобильная дорога общего пользование регионального значения в Самарской области адрес с даты подписания государственного контракта от дата №... была передана подрядчику ООО «***» для выполнения работ по ремонту. В соответствии с пунктом дата государственного контракта подрядчик согласовал с органами ГИБДД временную схему организации дорожного движения на время производства работ (автомобильная дорога общего пользование регионального значения в Самарской области адрес без необходимости установки секции пешеходных светофоров П. 1 и П. 2 на время производства работ). Кроме того, Министерство не осуществляет хозяйственную деятельность, в силу того, что является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим властно-распорядительные полномочия. Мероприятия, входящие в компетенцию министерства, по обеспечению безопасности дорожного движения, могут быть осуществлены министерством только путем установления расходных обязательств в виде принятия нормативно-правовых актов и путем использования определенных видов бюджетных ассигнований. В рамках доведенных лимитов министерство заключило государственный контракт на ремонт автомобильной дорога общего пользования регионального значения в адрес, в ходе исполнения которого будут установлены все необходимые светосигнальные устройства, в том числе для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов. В случае, если суд установит состав и событие административного правонарушения, министерство, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, ходатайствует о снижении административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи 19.5 КоАП РФ.

Просят отменить постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №32 Октябрьского судебного участка района г. Самара от дата по делу №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФИО3, доводы, изложенные в жалобе, уточнила, просила жалобу удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении изменить, снизив размер назначенного штрафа. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, суд полагает, что жалоба с учетом уточнений подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что дата в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области мировым судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за нарушение п. «б» ст. 12 Положения о ГИБДД, Указа Президента РР №711 «О безопасности дорожного движения», не выполнение в установленный срок законное предписание должностного лица ГИБДД по устранению колеи глубиной более 5 см. на 2-3 км дороги «Самара-Бугуруслан-Кинель-Черкассы», в 10-тидневный срок с момента получения предписания. Данное постановление вступило в законную силу дата на основании решения Октябрьского районного суда г. Самары.

дата главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Управления МВД России по г. Самаре ФИО4 было вынесено предписание Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области о производстве работ по установлению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: адрес на пересечении с адрес, с указанием срока выполнения – 10 суток, которое было получено Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области дата.

дата государственным инспектором отделения ДИ и ДО ОГИБДД УМВД России по г. Самаре ФИО5 составлен Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресу: адрес, напротив адрес, в том числе: отсутствие дорожных знаков 5.19.1/5.19.2 «Пешеходный переход» в необходимых местах в нарушение требований п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004.

дата ст. государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД У МВД России по г. Самаре в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в срок законного предписания органа, осуществляющего контроль, по установлению дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п. 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» по адресу: адрес на пересечении с адрес, а также в связи с повторным в течение года совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Ранее в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области мировым судьей судебного участка №... Октябрьского судебного района адрес вынесено постановление по делу об административном правонарушении от дата, вступившее в законную силу дата.

Факт совершения Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: предписанием от дата, актом проверки от дата, а также фотоматериалами к нему, протоколом № №... об административном правонарушении от дата.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.

Указанными Правилами предусмотрены знаки особых предписаний, к которым относятся, в том числе, знак 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход".

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.12.2004 N 120-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". 

Пунктом 5.6.24. ГОСТа Р 52289-2004 предусмотрено, что знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, мировой судья, оценив все имеющиеся в деле доказательства, правильно пришел к выводу, что в указанный в предписании десятидневный срок Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области требования предписания не выполнило. 

При этом, мировым судьей верно указано, что предписание является законным, поскольку вынесено уполномоченным лицом в результате выявленных недостатков в нарушение законодательства РФ, не обжаловалось и не отменено в установленном законом порядке, а следовательно, обязательно к исполнению. 

Отсутствие у Министерства функций по осуществлению хозяйственной деятельности не освобождает его от обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог установленным технических регламента и другим нормативным документам. Суду не представлено доказательств принятия Министерством всех зависящих от него мер по выполнению вынесенного предписания. 

Таким образом, из представленных материалов следует, что в действиях Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, поскольку согласно акта от дата нарушения, устранение которых было указано предписанием от дата, на дата, устранены не были.

Мировым судьей полно и объективно исследовались материалы дела, соблюдены сроки рассмотрения дела.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области находится в тяжелом финансовом положении. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. 

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч.28 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в минимальном размере 200000 руб., т.е. более 100 тысяч рублей.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оценивая характер совершенного правонарушения, финансовое положение общества, суд приходит к выводу, что назначенное Министерству административное наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению юридического лица, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией указанной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признавая совокупность данных обстоятельств исключительной, руководствуясь положениями ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, постановление мирового судьи судебного участка № 36 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области от дата подлежат изменению путем снижения размера штрафа, назначенного Министерству до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении №5-310/17 мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО1 в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ от дата - изменить.

Снизить назначенное Министерству транспорта и автомобильных дорог Самарской области наказание в виде штрафа до 100000 (ста тысяч рублей).

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №5-310/17 мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самара Самарской области ФИО1 в отношении Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области по ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ от дата оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения, но может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья: /подпись/ Е.О. Родивилова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: