Дело № 12-78/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

п. Переяславка 24 июля 2017 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Рудой И.Г.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Главы администрации Черняевского сельского поселения – ФИО1, 

рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Киинск района имени Лазо Хабаровского края, проживающего по адресу: с. Киинск района имени Лазо Хабаровского края, ул. Лесная,7-1, занимающего должность главы Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края на постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 02.06.2017 года о назначении административного наказания Администрации Черняевского сельского поселения по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 02.06.2017 года администрация Черняевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей. 

Глава администрации ФИО1 обратился с жалобой на данное постановление мирового судьи, указывая, что в судебном заседании должностное лицо ФИО2 пояснил, что на ряде дорог освещение и тротуары отсутствовали, но не на всех же дорогах Черняевского сельского поселения нет освещения и тротуаров. Работа в этом направлении ведется, а именно в 2017 году по его инициативе Черняевского сельское поселение вступило в Муниципальную программу «Развитие транспортной системы на территории Черняевского сельского поселения на 2017-2019 годы», которая уже утверждена Постановлением Администрации района имени Лазо от 03.04.2017г. № 15-ПА. Но мировой судья не учла это смягчающее обстоятельство. В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки правонарушения и роли правонарушителя, размер вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Считает, что его действия не причинили вреда охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем имеется возможность применить другую статью КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, объявить ему предупреждение.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, сославшись на вышеизложенные обстоятельств, дополнительно суду пояснив, что оборудование дорог тротуарами, приборами освещения осуществляется за счёт средств бюджета сельского поселения утверждённого представительным органом поселения формируемого за счёт поступлений от местных налогов по статье расходов «благоустройство». 

В 2015 году на благоустройство поселения было запланировано 134, 50 рублей, которые решением Совета депутатов Черняевского сельского поселения от 15.06. 2015 года № 32 были направлены на погашение просроченной кредиторской задолженности перед МУП « Дорожник» за работы, выполненные в 2013 году, но не оплаченные. В 2016 году по статье благоустройство в бюджете поседения было предусмотрено 76000 рублей 47 копеек, но в связи с аварийным состоянием кровли здания Дома культуры с.Черняево, по решению Совета депутатов от 27.07.2016 года № 22 все средства были направлены на ремонт кровли. В бюджете поселения на благоустройство поселения на 2017 год предусмотрено 70000 рублей. Все поступающие на данную статью денежные средства расходуются им на обустройство автомобильных дорог. 27 апреля 2017 года им заключён договор подряда на организацию работ по восстановлению уличного освещения в с. Черняево на сумму 10000 рублей 00 копеек, администрация сельского поселения вступила в Муниципальную программу «Развитие транспортной системы на территории Черняевского сельского поселения на 2017-2019 годы», 

Дороги, указанные в протоколе об административном правонарушении, являются дорогами местного значения в границах населённых пунктов поселения, однако на баланс администрации они не поставлены. 

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении к месту рассмотрения жалобы не явилось, заявлений, ходатайств об отложении не представляло.

В соответствии со ст. 30.6 КоАп РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия лица привлекаемого к административной ответственности. 

Выслушав ФИО1 исследовав письменные материалы дела, судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 02.06.2017 года Администрация Черняевского сельского поселения муниципального района им. Лазо Хабаровского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, на основании протокола об административном правонарушении от 06.04. 2017 года, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора, из которого следует, что администрация поселения не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движении на автомобильных дорогах улично- дорожной сети с. Киинск. На автомобильных дорогах проходящих по ул. Вяземской,Лесной Новой, Молодёжной, Набережной, 70 Лет Октября, 40 Лет Победы, Первомайской, Пограничной, ФИО3, Совхозной, ФИО4 отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение, что не соответствует требованиям п.11.5 СП 42,13330, 2011 и п.4.6.1.1. ГОСТР 52766-2007, тем самым нарушается п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения».

Обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, представителем лица привлекаемого к административной ответственности не оспариваются, подтверждены доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела мировым судьёй, а именно пояснениями ФИО1, аналогичными тем которые он дал в суде апелляционной инстанции, пояснениями должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, копией акта выявленных недостатков от 30.03. 2017 года, копией распоряжения о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления от 31.02. 2017 года, копией решения о согласованности проведения внеплановой выездной проверки от 04.04.2017 года, актом проверки от 06.04.2017 года, уставом Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10. 2003 года № 131 –ФЗ 

« Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также реализация иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993года № 1090 установлено, что должностные лица ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Ростехурегулирования от 23.10.2007г. № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. 

Согласно п. 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участке концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при рассмотрении до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500м. 

Согласно п.11.5 Свода правил (СП 42.13330.2011) утверждённого Приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12. 2010 года № 820, улицы и дороги местного значения в жилой застройке должны иметь пешеходные тротуары шириной 1.5 м. 

В соответствии с вышеуказанными нормативными актами администрация сельского поселения в силу положений Федерального Закона от 06.10. 2003 года № 131 –ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обязана организовать работу по содержанию автомобильных дорог местного значения, соблюдая требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем доводы ФИО1, о том, что дороги указанные в протоколе об административном правонарушении, на балансе администрации не стоят, судом не принимаются.

Вместе с тем как следует из обстоятельств дела, соблюдение необходимых требований по безопасности дорог ( обустройство тротуаров и освещение) может быть осуществлено Главой администрации поселения только за счёт и в пределах бюджетных средств выделяемых на эти цели, конкретных сроков исполнения данных работ, нормативные документы не содержат. При таких обстоятельствах вина администрации в несоблюдении необходимых требований по содержанию дорог местного значения, будет иметь место в том случае, если деньги, выделяемые на эти цели, израсходованы не на организацию безопасности дорожного движения, что и произошло в 2015 и 2016 году. 

Сведений о том, что денежные средства, заложенные в бюджете поселения на освещение дорог и оборудование тротуаров на 2017 год, администрацией поселения были использованы на другие цели, материалы дела не содержат. Данное обстоятельство представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, отрицается. 

В соответствии со ст. 1. 5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии вины администрации поселения в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог местного значения в 2015 - 2016 годах. 

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи о виновности администрации поселения в совершении вменяемого ей административного правонарушения являются обоснованными и подтверждёнными совокупностью доказательств исследованных в ходе судебного рассмотрения дела, действия администрации сельского поселения как совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ) как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, мировым судьёй квалифицированы правильно, поскольку санкция вменённой статьи улучшает положение юридического лица по сравнению с санкцией статьи в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения. 

Вместе с тем, при назначении административного наказания, мировым судьёй в нарушение положений ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, не учтено финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеющего иных доходов кроме бюджетных, который является дотационным и не покрывает всех расходных обязательств администрации.

В соответствии с ч. 3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст.4.1 КоАп РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом отсутствия в действиях администрации сельского поселения обстоятельств отягчающих административную ответственность, отсутствием денежных средств в размерах необходимых для полного и своевременного исполнения всех обязанностей возлагаемых на администрацию, суд считает необходимым снизить размер наказания назначенного мировым судьёй до 100000 рублей. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 56 района имени Лазо Хабаровского края от 02.06.2017 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, изменить. 

Снизить размер назначенного администрации Черняевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края административного штрафа до 100000 рублей, в остальной части постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно. 

Судья: И.Г. Рудой