Дело № 2а-1021/2024

УИД:18RS0027-01-2024-001380-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2024 года п. Ува Удмуртской Республики

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Шкляева С.В.,

при секретаре судебного заседания Щекалевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Удмуртской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии Удмуртской Республики от 02.05.2024 года об отмене решения призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас от 09.04.2024 года, решение о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Увинский районный суд УР с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики. В рамках весеннего призыва на военную службу 2024 года решением призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» ему определена категория «В» - ограничено годен к военной службе по п. «в» ст.66 Расписания болезней ( утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно- врачебной экспертизе»), в связи с чем призывная комиссия вынесла решение об освобождении от призыва и о зачислении в запас. При прохождении контрольного освидетельствования в военном комиссариате Удмуртской Республики 02.05.2024г., врач-хирург без направления на дополнительное обследование отменил категорию годности, установив категорию Б-4 годен с незначительными ограничениями, вследствие чего призывная комиссия Удмуртской Республики вынесла новое решение. С указанным решением административный истец не согласен, поскольку мероприятия связанные с призывом на военную службу в отношении него были проведены с нарушением порядка проведения, закрепленного законодательством, тем самым нарушено его право на охрану здоровья и право на освобождение от призыва на военную службу.

Указал, что врач-специалист проводит не обследование (выставление диагноза) граждан, а только их освидетельствование (определение категории годности). На основании документов по результатам проведенного освидетельствования, находящихся в личном деле призывника. При несогласии с диагнозом, указанном в документах, врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию призывников, обязан поставить вопрос перед призывной комиссией о направлении призывника на дополнительное обследование, а так же он должен поступить в случае жалобы призывника на какое-либо заболевание, даже если оно не подтверждено документально. 

Таким образом, по мнению административного истца, если у призывной комиссии Удмуртской Республики возникли сомнения в правильности поставленного истцу диагноза или категории годности, его обязаны были направить на дополнительное обследование для уточнения диагноза, а не призывать на военную службу.

В судебном заседании административный истец не участвовал, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» направил в суд просьбу рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика, а так же возражения по заявленным требованиям с просьбой в удовлетворении которых, отказать на основании следующего. 

Оспариваемое решение призывной комиссии Удмуртской Республики законно и обоснованно. Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Согласно пунктов 1 и 5 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Указом Главы Удмуртской Республики от 27 марта 2024 г. № 90 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2024 года» образованы призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 (далее - Положение).

Согласно пункту 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооружённых Сил Российской Федерации».

Указанные требования включают расписание болезней, в которых определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами или состояниями.

Согласно п.15, п. 18, п.20 Положения, освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 21 Положения, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемыми Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами. 

Аналогичная позиция закреплена в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара (муниципального образования) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 8 Положения, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую -военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что в ходе весенней призывной кампании 2024 года он проходил медицинское освидетельствование на призывном пункте военного комиссариата (Увинского и Вавожского районов Удмуртской Республики). В ходе медицинского освидетельствования врачом-хирургом на основании *** графы I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565) была установлена категория годности к военной службе - В- ограниченно годен к военной службе. Другие заболевания узкими специалистами не выявлены. Итоговое заключение врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию установлена категория годности к службе «В» (ограниченно годен к военной службе). Призывной комиссией МО «МО Увинский район Удмуртской Республики» от 09.04.2024 (протокол №7) на основании пп.а, п.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вынесено решение об освобождении от призыва на военную службу. Зачислить в запас.

В ходе контрольного медицинского освидетельствования 02.05.2024 на Республиканском сборном пункте по установленным заболеваниям в БУЗ УР «ГКБ №1 М3 УР», R-гp от 05.10.2024, КТ от 02.10.2023, медицинского заключения №21 от 04.10.2023, ВК № 765 от ***, обследован в БУЗ УР «РКОД М3 УР», мед. заключения *** от ***, врачом-хирургом на основании *** I Расписания болезней и ТДТ (таблице дополнительных требований) (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565), была установлена категория годности к военной службе - Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями. Другие заболевания узкими специалистами не выявлены. Решением призывной комиссии Удмуртской Республики 02.05.2024 (протокол №10) решение призывной комиссии МО от 09.04.2024 (протокол №7) отменено, принято решение: признать ФИО1 на основании *** I Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565), годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности - Б- годен к военной службе с незначительными ограничениями. Призвать на военную службу.

Вместе с тем, в порядке соблюдения требований статьи 226 КАС РФ, именно административный истец должен представить доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе. Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. ФИО1 не представил доказательств наличия у него специального медицинского образования и, как следствие, возможности самостоятельного выставления категории годности к военной службе.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования административный истец имел право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы. Заключения независимых экспертов, по установлению ему иной категории годности, ФИО1 суду не представил.

Не согласие с установленной ему категорией годности к военной службе не свидетельствует о нарушении его права на полное и объективное изучение и оценку состояния здоровья, и физического развития.

Установление категории годности, является исключительной прерогативой призывной комиссии (военно-врачебной комиссии), что обусловлено «Положением о военно-врачебной экспертизе» и «Положением о независимой военно-врачебной экспертизе».

Основания для признания обжалуемого решения призывной комиссии Удмуртской Республики» незаконным, не соответствуют действительности. ФИО1 ссылается, что в ходе проведения контрольного медицинского обследования на призывном пункте военного комиссариата Удмуртской Республики в весенний призыв 2024 года, его жалобы на здоровье не были учтены. Материалами дела доказано, что заявленные им жалобы были учтены, что подтверждается выпиской из дела с протоколами заседаний призывной комиссии Удмуртской Республики от 02.05.2024 протокол №10, а также изучения медицинских документов, представленных в ходе медицинского освидетельствования (имеются в материалах личного дела призывника).

С учетом того, что ФИО1 по заключению военно-врачебной комиссии на сборном пункте Удмуртской Республики был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности-Б, у призывной комиссии Удмуртской Республики отсутствовали основания для принятия решения об освобождении его от призыва на военную службу и 

зачисления в запас.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании судом установлено, что в отношении призывника ФИО1 *** (Протокол 10) по результатам медицинского освидетельствования врачами-специалистами медицинской комиссии, призывной комиссией Удмуртской Республики отменено решение призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» от 09 апреля 2024 года ( Протокол 7), которым ФИО1 установлена категория годности к военной службе «В» - ограничено годен к военной службе, и ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, принято решение о призыве на военную службу.

Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение призывной комиссии является законным и права либо свободы истца не нарушает.

Федеральным законом от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28).

Такие решения принимаются призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования призывника, проведенного врачами-специалистами, и на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям (статья 5.1). Гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29).

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 №574).

В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 №565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 № 574 (абзац пятый пункта 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

Из исследованных судом материалов дела следует, что у призывной комиссии Удмуртской Республики имелись законные основания для принятия решения о призыве на военную службу ФИО1, поскольку согласно заключению по результатам проведенного медицинского освидетельствования призывник по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Судом установлено, что при медицинском освидетельствовании ФИО1 прошел все необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых врачом, руководившим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дано заключение.

На основании абз. 2 п. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» на сборном пункте военного комиссариата Удмуртской Республики, в том числе, врачом-хирургом, ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. *** (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565). 

Итоговое заключение в отношении ФИО1 – категория годности к военной службу «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Административным истцом не представлено суду доказательств, опровергающих выводы врачей-специалистов призывной комиссии Удмуртской Республики, независимой военно-врачебной экспертизы административным истцом не проведено.

При указанных обстоятельствах суд оснований для удовлетворения административного искового заявления не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 - 228 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, *** года рождения, к призывной комиссии Удмуртской Республики, ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» о признании незаконным решения призывной комиссии Удмуртской Республики от 02.05.2024 года (Протокол № 10) об отмене решения призывной комиссии муниципального образования «Муниципальный округ Увинский район Удмуртской Республики» об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас от 09.04.2024 года (Протокол №7), и решение о призыве на военную службу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: С.В.Шкляев