Производство № 2-519/2024 (2-7942/2023;)

УИД 28RS0004-01-2023-010291-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2024 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Назаровой М.Г., 

С участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к ФИО2 о сносе самовольной постройки, -

установил:

Администрация г.Благовещенска обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к ФИО2, в обоснование которого указала, что инспекция Госстройнадзора области в адрес администрации г. Благовещенска направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 25.08.2023 г. № 4. Согласно указанному уведомлению на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: 

<

...> выявлен факт возведения объекта капитального строительства (предположительно - складское помещение). В соответствии с протоколом осмотра от 24.08.2023 г. Инспекцией Госстройнадзора области установлено, что на земельном участке с кадастровым номером *** осуществляются строительно - монтажные работы по строительству объекта капитального строительства, выполнены работы по устройству фундамента, ведутся работы по кирпичной кладке стен. Согласно выписки ЕГРН от 08.09.2023 г. земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 860 кв.м., с разрешенным использованием - индивидуальное жилье, находится в собственности ФИО2 Разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** администрацией города Благовещенска не выдавалось. Таким образом, самовольное строительство объекта недвижимости - расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** без полученного разрешения на строительство, нарушает предусмотренное пунктом 5 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ, п. 18 ч. 1 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, право администрации города Благовещенска на осуществление полномочий в области градостроительной деятельности и дает основание считать построенный ответчиком объект недвижимости самовольной постройкой в силу части 1 статьи 222 ГК РФ.

С учетом вышеизложенного, истец просит суд: обязать ФИО2 снести в срок, не превышающий шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, или привести в соответствие с установленными требованиями в срок не более чем один год со дня вступления решения суда в законную силу объект самовольного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, в г. Благовещенске, территория квартала 307.

Как следует из отзыва ФИО2 на принадлежащем ему земельном участке (с кадастровым номером *** по адресу ***, вид разрешенного использования, индивидуальное жильё) он возводит индивидуальный жилой дом в соответствии с проектной документации, о начале строительства администрация г. Благовещенска была уведомлена в соответствии градостроительных норм. В связи с тем что, соответствии п.п 1.1, ч 17, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство индивидуального жилого дома не требуется, считаю иск не обоснованным. Просит в иске Администрации г. Благовещенска отказать. 

В ходе судебного заседания представитель истца – ФИО1 настаивала на требованиях иска по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнила, что ФИО2 обращался в администрацию с уведомлением о планируемом строительство или реконструкции объекта индивидуального строительства, в связи с чем, ему было направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительств установленным параметрам. При повторном выезде было установлено, что объект не соответствует проектной документации, приложенной к уведомлению. Указала, что в настоящее время объект не достроен. 

В судебное заседание не явились ответчик, третьи лиц, участвующие по делу, извещенные судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, согласно акту проверки от 25 августа 2023 года начальником отдела по надзору за строительством объектов в г.Благовещенске и Благовещенском муниципальном округе инспекции Госстройнадзора области проведен осмотр земельного участка, на котором ведется строительство объекта. В результате осмотра установлено, что на момент проведения осмотра осуществлялись строительно-монтажные работы по строительству объекта капитального строительства (предположительно – Складское помещение) - кирпичная кладка стен. На земельном участке с кадастровым номером *** выполнены работы по устройству фундамента, ведутся работы по кирпичной кладке стен. 

На основании указанного акта инспекцией Госстройнадзора области в адрес администрации г. Благовещенска направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 25.08.2023 г. № 4.

Актом осмотра объекта капитального строительства от 7 декабря 2023 года, составленным главным специалистом отдела разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию управления архитектуры и градостроительства администрации г.Благовещенска, установлено, что на земельном участке расположен двухэтажный объект капитального строительства. Материал стен кирпич. Данный объект не соответствует проектной документации «Индивидуальный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером *** в г. Благовещенске Амурской области» (шифр 858-23), а именно: отсутствует лестница на второй этаж; отсутствуют водоотливы; отсутствует подъемник для МГН; отсутствует котельная на первом этаже; выполнен вход в котельную не предусмотренный проектной документацией: отсутствуют санузел на первом этаже. В связи с отсутствием лестницы на второй этаж, осмотр второго этажа на соответствие архитектурным решениям не представился возможным.

Из представленных фотоматериалов, изготовленных по состоянию на 7 декабря 2023 года, усматривается, что в границах земельного участка с кадастровым номером ***, расположено двухэтажное кирпичное здание. 

Согласно выписки из ЕГРН от 17.10.2023 года собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 860 кв.м., с видом разрешенного использования «индивидуальное жилье» является ФИО2

Таким образом, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ***, принадлежащего ФИО2 осуществляется строительство капитального объекта. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Исходя из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ в редакции Закона N 339-ФЗ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 340-ФЗ) определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8 - 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 ГрК РФ).

При этом случаи отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке данной нормой не определены.

Частью 5 статьи 16 Закона N 340-ФЗ правообладателю земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу названного федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, предоставлено право до 1 марта 2031 г. направить в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции указанного федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства.

Осуществление работ по возведению объекта индивидуального жилищного строительства, который отвечает параметрам, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, без разрешения на строительство и до направления уведомления о планируемом строительстве, при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта установленным требованиям и квалификации такого объекта как самовольной постройки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При рассмотрении дела о сносе самовольной постройки бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов сохранением самовольной постройки возложено на заявителя, в то время как ответчик обязан доказать факт того, что возведенное строение соответствует установленным требованиям и его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из совокупности представленных в материалах дела доказательств, следует, что спорный объект находится в процессе строительства, уведомлением № 186 от 27.10.2023 год подтверждается соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительств установленным параметрам, проектная документация в материалы дела не представлена, в связи с чем, судом не представляется возможным установить соответствие или несоответствие строящегося объекта проектной документации. Между тем, ответчик не лишен возможности при окончании строительства объекта устранить выявленные актом осмотра объекта от 7 декабря 2023 года, несоответствия проектной документации.

В данном случае уполномоченным органом не представлено доказательств и судом не установлено, что спорный объект не соответствует установленным градостроительным параметрам и требованиям, правовому режиму земельного участка или возводится с иными нарушениями установленных норм и правил, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан.

18 октября 2023 года ФИО2 направил в администрацию г.Благовещенска уведомление о планируемом строительстве с приложением выписки из ЕГРН и плана. По результатам рассмотрения уведомления ФИО2 администрацией г. Благовещенска направлено заявителю уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительств установленным параметрам № 186 от 27.10.2023 года.

Таким образом, судом установлено, что ответчик, осуществляющий строительство капитального объекта, предпринимал надлежащие меры к его легализации, в частности, направил указанное уведомление в адрес администрации г.Благовещенска.

Помимо доводов об отсутствии соответствующего разрешения на строительство истец каких-либо данных о том, что спорный объект недвижимости, существенно нарушает градостроительные, строительные, противопожарные, санитарные либо иные нормы и правила, не привел, доказательства этому не представил. Доказательств того, что сохранение данного объекта создавало бы угрозу жизни и здоровью граждан также не представлено. Сторонам при подготовке дела к судебному разбирательству указывалось на возможность проведения по делу судебной экспертизы, между тем, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не было заявлено. 

Закрепленные в статьях 35 и 40 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности и права на жилище предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222 ГК РФ. Указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О, от 28 марта 2017 г. N 609-О и др.).

Учитывая то, что снос объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, стороной истца не представлено достаточных доказательств того, что устранение выявленных нарушений путем применения указанной крайней меры является соразмерным. 

Суд, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеуказанные нормы права, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации г. Благовещенска к ФИО2 о сносе в срок, не превышающий шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, или приведении в соответствие с установленными требованиями в срок не более чем один год со дня вступления решения суда в законную силу объекта самовольного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ***, в г. Благовещенске, территория квартала 307 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 29 февраля 2024 года