Дело № 2а-351/2025

УИД 29RS0008-01-2025-000196-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А., 

с участием представителя административных ответчиков ФИО1 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование требований, с учетом объединения административных исковых заявлений в одно производство, указал, что в период с 2015 года по 2017 год отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, где содержался в ненадлежащих условиях, а именно, в отрядах учреждения централизованно к санитарным приборам не была подведена горячая вода, что мешало полноценно проводить ему гигиенические процедуры и стирать вещи. При поступлении в исправительное учреждение ему не было выдано вещевое довольствие в полном объеме и гигиенические наборы. Кроме этого, ему ненадлежащим образом оказывали медицинские услуги, а именно, не лечили зубы, а выдавали только обезболивающие лекарства. Все это причиняло ему страдания, поэтому с учетом положений действующего законодательства просит признать незаконным бездействие администрации исправительного учреждения и взыскать денежную компенсацию в размере 200000 рублей.

Административный истец ФИО2, находящийся в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми, надлежащим образом уведомленный, участия в судебном заседании не принимал, ходатайство о рассмотрении дела с его участием с помощью видеоконференц-связи не направил. В административных исковых заявлениях содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области), Федеральной службы исполнения наказаний (далее ФСИН России), Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее ФКУЗ МСЧ № 29 ФСИН России) ФИО1, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Определением суда производство по делу в части требований административного истца ФИО2 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в связи с отсутствием горячего водоснабжения оставлено без рассмотрения. 

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, в том числе медицинские документы, суд приходит к следующему.

В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. 

Судом установлено и это подтверждается материалами дела, что административный истец ранее отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в период с 09 августа 2016 года по 12 января 2018 года, освобожден из учреждения по отбытии срока наказания.

Административный истец содержал в следующих отрядах: с __.__.__ до __.__.__ - «карантин»; с __.__.__ по __.__.__ - отряд №. 

По мнению административного истца, он находился в ненадлежащих условиях в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области, а также ему ненадлежащим образом оказывалась медицинская помощь, в связи с чем обратился в суд за денежной компенсацией, предусмотренной статьей 227.1 КАС РФ.

Рассматривая доводы административного истца о некачественном оказании медицинской помощи, суд установил, что пунктом 4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 указанного Федерального закона лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285 (далее – Порядок), предусмотрено, что оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

Согласно пункту 8 Порядка лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части.

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ). 

Согласно выписке из амбулаторной карты ФИО2, он состоял на учете в медицинской службе ФСИН России с __.__.__.

09 августа 2016 года по прибытии в учреждение был поставлен 

04 мая 2017 года был осмотрен 

10 августа 2017 года проведен 

Как следует из данных медицинской карты, 10 августа 2017 года ФИО2 было известно о необходимости посещения однако, в дальнейшем не обращался. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что медицинское обеспечение ФИО2 в оспариваемый период осуществлялось в соответствии с требованиями закона. Жалоб и обращений к администрации по вопросам медицинского обеспечения и оказания медицинской помощи от административного истца не поступало. Нарушений медико-санитарного законодательства и порядка оказания медицинской помощи не выявлено. 

Материалами дела подтверждается, что административными ответчиками бездействия в части лечения и оказания медицинской помощи административному истцу не допущено, следовательно, оснований для присуждения денежной компенсации не имеется. Поэтому в удовлетворении требований к ФКУЗ МСЧ № 29 ФСИН России необходимо отказать.

В минимальную норму материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов ФСБ, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах МВД Российской Федерации на мирное время» входит хозяйственное мыло (200 граммов в месяц), туалетное мыло (50 граммов в месяц), зубная паста/зубной порошок (30 граммов в месяц), зубная щетка (1 шт. на 6 месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 метров в месяц).

С учетом вышеизложенного, осужденные в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области обеспечивались и обеспечиваются средствами личной гигиены, путем ежемесячной выдачи гигиенических наборов.

Как следует из материалов дела, в 2016 и 2017 году гигиенические наборы на складе учреждения имелись. 

В соответствии с требованиями Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом ФСИН России от 02 сентября 2022 года № 523, срок хранения номенклатурных дел по статье 354 и 356 составляет 5 лет.

Номенклатурные дела «Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов № 7 и первичные документы» за 2016-2017 года, в которых сформированы «списки осужденных по выдаче средств личной гигиены», уничтожены.

Вместе с тем, согласно выписке из указанного выше журнала за январь 2018 года, административному истцу был выдан гигиенический набор, о чем свидетельствует его подпись.

С жалобами в период отбывания наказания по поводу невыдачи гигиенических наборов ФИО2 не обращался.

Поэтому к утверждению административного истца о том, что ему не выдавались гигиенические наборы, суд относится критически.

Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (далее - Нормы) (приложение № 1), в соответствии с которыми осужденным выдается раз в 3 года: головной убор зимний (1 шт.), головной убор летний (1 шт.), куртка утепленная (1 шт.), брюки утепленные, костюм (2 комплекта), свитер трикотажный (1 шт.), белье нательное (2 комплекта), белье нательное теплое (2 комплекта), тапочки (1 пара), пантолеты литьевые (1 пара), раз в 2 года: майка (3 шт.), полуботинки летние (1 пара), раз в 2,5 года: сорочка верхняя (2 шт.), сапоги зимние, раз в год: трусы (2 шт.), носки хлопчатобумажные (4 пары), носки полушерстяные (2 пары), рукавицы утепленные (1 пара).

В соответствии с пунктом 2 Приложение № 3 Норм сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

При поступлении в исправительное учреждение 09 августа 2016 года ФИО2 были выданы: костюм х/б - 1 шт.; сорочка - 1 шт.; белье нательное летнее - 2 комп.; майка - 2 шт.; трусы - 2 шт.; головной убор летний - 1 шт.; ботинки комбинированные - 1 пара; тапки - 1 пара; рукавицы - 1 пара.

22 сентября 2016 года было выдано: куртка утепленная - 1 шт.; сапоги утепленные - 1 пара.

Вышеуказанное свидетельствует о неполном обеспечении административного истца предметами вещевого довольствия, а именно не были выданы: брюки утепленные, свитер, сорочка - 1 шт., костюм х/б - 1шт., белье нательное зимнее - 2 комплекта, головной убор зимний - 1шт., носки хлопчатобумажные и носки полушерстяные. 

Доказательств отказа ФИО2 от получения вещевого довольствия по норме предоставления административными ответчиками не представлено.

При установленных обстоятельствах дела доводы административного истца о необеспечении его в полном объеме вещевым довольствием, по мнению суда, нашли свое подтверждение.

Согласно справке ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области все вышеперечисленное вещевое довольствие в период с 2016 года по 2018 год было в наличие в исправительном учреждении. 

В связи с чем, по мнению суда, нарушены законные права административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении в спорный период, в части обеспечения вещевым довольствием в полном объеме, то есть допущено незаконное бездействие со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в этой части.

Довод представителя административных ответчиков о том, что ФИО2 с заявлением о выдаче ему вещевого имущества не обращался, поэтому его права не нарушены, суд находит несостоятельным, поскольку при поступлении впервые осужденного в исправительное учреждение, ему выдается указанное в законе вещевое имущество в соответствии с сезоном, а в дальнейшем по его заявлению.

Утверждение представителя административных ответчиков о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, по мнению суда, не основано на положениях закона.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что в качестве нарушения условия содержания лишенных свободы лиц могут рассматриваться не любые, а лишь существенные отклонения от требований, установленных законом с учетом режима места принудительного содержания.

Поэтому в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области. 

Определяя размер компенсации, суд учитывает длительность отбывания административным истцом наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Архангельской области в ненадлежащих условиях, характер и продолжительность нарушений условий отбывания наказания, связанных с невозможностью пребывать в соответствующих условиях. Также суд учитывает, что административный истец в период отбывания наказания с жалобами на ненадлежащие условия содержания не обращался, последствий для его здоровья не наступило.

Суд приходит к выводу о том, что сумма компенсации должна составлять 2000 рублей, что отвечает требованиям разумности и справедливости, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца, т.е. исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 227.1 КАС РФ компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. 

В рассматриваемом случае таковым в силу положений Бюджетного кодекса РФ, Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, является ФСИН России.

Поэтому денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет казны Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по необеспечению ФИО2 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Денежные средства подлежат перечислению на расчетный счет: , для ФИО2, __.__.__ года рождения. 

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении требований к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний» и в остальной части ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области. 

Председательствующий И.А. Мартынюк 

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2025 года.