Дело № 2а-656/2021 

УИД № 52RS0047-01-2021-001187-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 20 июля 2021 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ложкиной М.М., при секретаре Щелоковой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о признании информации, размещенной на Интернет странице, информацией, распространение которой запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Семеновский городской прокурор Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о признании информации, размещенной на Интернет странице, информацией, распространение которой запрещено.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Семеновской городской прокуратурой Нижегородской области в рамках осуществления предусмотренных законом мероприятий по надзору за исполнением требований законодательства в сфере образования, путем мониторинга сайтов сети Интернет, выявлены страницы в свободном доступе, содержащие информацию, распространение которой запрещено, а именно – сайты: http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod, на которых размещена запрещенная информация с предложением о покупке документов об образовании и квалификации без прохождения соответствующей итоговой аттестации или государственной итоговой аттестации, а так же дипломов о среднем и техническом образовании.

Доступ к вышеуказанным сайтам свободен для всех пользователей сети «Интернет». Через указанные Интернет-сайты осуществляется продажа аттестатов об образовании, что запрещено законом, ведет к совершению правонарушений, создает у несовершеннолетних граждан ложную информацию о возможности получения аттестата без фактического обучения. 

В целях защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, и во исполнение действующего законодательства доступ к Интернет сайтам с сетевыми адресами: http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod, следует ограничить.

На основании изложенного административный истец просит суд признать информацию, размещенную на Интернет - сайтах: http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/, http://diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod, информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации, внести указанные сайты в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца – ст. помощник прокурора Комлева О.М, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила учесть, что на момент рассмотрения дела сайт http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/ не внесен в Реестр, иные из заявленных Интернет-сайтов в Реестр запрещенной информации внесены на момент рассмотрения дела, ранее, на момент проверки и подачи иска, такой информации не имелось. 

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд не признал явку сторон в судебное заседание обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения явившегося лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, также предусмотрено ст. 265.1 КАС РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ) информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; 

информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

информационно -телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Согласно ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (ч.1); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (пункт 6).

Согласно ч.5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п.п. 2 ч.5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В пункте 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (вместе с «Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», «Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно -телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено»), указано, что формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно ст.4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно положениям Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем образовании и их дубликатов, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 14.02.2014 №115, установлено, что аттестат об основном общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам основного общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, аттестат об основном общем образовании с отличием и приложение к нему выдаются выпускникам 9 класса, завершившим обучение по образовательным программам основного общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, аттестат о среднем общем образовании и приложение к нему выдаются лицам, завершившим обучение по образовательным программам среднего общего образования и успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, аттестат о среднем общем образовании с отличием и приложение к нему выдаются выпускникам 11 (12) класса, завершившим обучение по образовательным программам среднего общего образования, имеющим итоговые отметки "отлично" по всем учебным предметам учебного плана, изучавшимся на уровне среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию.

Аттестаты и приложения к ним выдаются выпускникам 9 и 11 классов теми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, в которых они проходили государственную итоговую аттестацию, на основании решения педагогического совета организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ФЗ №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в частности норме ст. 60, установлено, что лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Уголовным Кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за приобретение или сбыт официальных документов, подделку, изготовление или сбыт поддельных документов.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о способах совершения уголовно-наказуемого деяния и административного проступка.

Законом предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования аттестатов об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации. 

Как установлено в судебном заседании, Семеновской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка в рамках осуществления предусмотренных законом мероприятий по надзору за исполнением требований законодательства в сфере образования, путем мониторинга сайтов сети Интернет выявлены страницы в свободном доступе, содержащие информацию, распространение которой запрещено, а именно – сайты: http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod, на которых размещена запрещенная информация о предложении покупки документов об образовании и квалификации без прохождения соответствующей итоговой аттестации или государственной итоговой аттестации, а также дипломов о среднем и техническом образовании.

Доступ к вышеуказанным сайтам свободен для всех пользователей сети «Интернет» на момент проведения проверки и подачи иска, что подтверждается представленными истцом материалами, не оспорено.

Деятельность данных сайтов о продаже аттестатов об образовании противоречит действующему законодательству.

Согласно сведениям, предоставленным Управлением Роскомназора по Приволжскому Федеральному округу, Интернет-адреса http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod, не являются средствами массовой информации, сведения о владельцах и администраторах доменных имен сайтов по данным из открытых источников не обнаружены, что учитывается судом.

Таким образом, основываясь на представленных доказательствах, оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ, судом установлено, что информация, размещенная в свободном доступе на Интернет – страницах с URL - адресами http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования прокурора являются обоснованными.

В соответствии с ч. 4 ст. 256.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Таким образом, по общему правилу, вступившее в законную силу решение суда подлежит направлению в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (расположенное по адресу: 603951, г.Нижний Новгород, Зеленский съезд, д.4, бокс №5) для включения указателей страниц в сети Интернет http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod, в Единый реестр доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При этом, судом учитывается, что согласно сведениям, предоставленным Управлением Роскомназора по Приволжскому Федеральному округу, Интернет-адреса: http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod на дату вынесения настоящего судебного постановления 20.07.2021 г. внесены в Реестр, интернет-сайт: http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/ не внесен в Реестр запрещенной информации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в части внесения сайтов http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, решение суда не подлежит приведению в исполнение, в части внесения интернет-сайта: http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/ в Реестр - решение подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 256.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования Семеновского городского прокурора Нижегородской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управлению Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о признании информации, размещенной на Интернет странице, информацией, распространение которой запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет - сайтах: http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Внести сайты: http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В части внесения сайтов http://nn.diplomp-magazine.com/, http://mydiplomusstores.com/, http://diplomas-groups24.com/, http:// diplomy-v-nignem.com/, http://diplom-box.com/kupit-diplom-nizhnij-novgorod, http://box-diploms.com/kupit-diplom-nizhnij- novgorod в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, решение суда не подлежит приведению в исполнение, в части внесения интернет-сайта: http://nizhnij-novgorod.simadiplom.com/ в Реестр решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Семеновский районный суд Нижегородской области.

Судья Ложкина М.М.