10

Дело № 2а -165/2025

УИК 42RS0003-01-2024-001801-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Параевой С.В.,

при секретаре Светлаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском 

Кемеровской области 13 января 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Березовского в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещённой на сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Березовского обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, после уточнения административных исковых требований просит признать информацию, размещённую на страницах сайта с URL-адресами:

<

данные изъяты>; 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города в ходе исполнения поручения прокуратуры области от 08.11.2024 № проведена проверка в результате проведенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с ФГУП МНИИ «Интеграл» Минцифры России мониторинга сети «Интернет», в ходе которой выявлены интернет-ресурсы с размещенной на них информацией, распространение которой противоречит требованиям федерального законодательства.

В ходе проверки Интернет-ресурсов выявлены сайты с URL-адресами:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> содержащие на своих страницах запрещенную информацию, а именно несанкционированный доступ к личным аккаунтам граждан в социальных сетях посредством взлома.

Вход на сайты свободный, не требует дополнительной регистрации пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Согласно пункту 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее -Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 23 Конституции Российской Федерации (далее -Конституция) Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

В соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Неправомерным считается доступ к конфиденциальной информации или информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, лица, не обладающего необходимыми полномочиями (без согласия собственника или его законного представителя), при условии обеспечения специальных средств ее защиты.

Статьей 137 УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.

Кроме того, в соответствии со статьей 138 УК РФ нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, могут повлечь за собой уголовную ответственность.

В ходе мониторинга указанных сайтов установлено, что, размещенная информация противоречит нормам действующего законодательства.

В силу части 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая

автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет».

Согласно части 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Информация о несанкционированном доступе к личным аккаунтам граждан в социальных сетях посредством взлома, выявленная на вышеуказанных сайтах в ходе осуществления мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет нарушения законов, может быть включена в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», и признана информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Поскольку данная информация может повлечь уголовную ответственность, то она относится к запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Прокуратурой города в ходе мониторинга установлено, что URL-следующих сайтов: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> в указанный реестр не включены. 

Согласно ответу ОМВД России по городу Березовскому от 10.12.2024 № лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, а именно, административный ответчик, не установлен. 

Претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора является обязательным в случаях, предусмотренных законом или договором (часть 3 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Под нарушением досудебного порядка в широком смысле этого термина, используемого в главе 27.1 КАС РФ, может пониматься обращение в суд с требованием о признании запрещенной информации, которая подлежит признанию таковой не в судебном, а в административном порядке (пункт 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ).

Однако досудебный порядок урегулирования спора в данном случае не предусмотрен, поскольку согласно положений пункта 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ не предусмотрено в качестве основания для включение в реестр сведений на основании решения уполномоченного органа, в том числе Федеральной службы по надзору в сфере связи информации, направленной на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

По делам о признании информации на сайте в сети «Интернет», запрещенной на территории Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» данной информации. Установление этого обстоятельства является достаточным основанием для признания распространенной информации запрещенным материалом.

С вступлением в силу положений гл. 27.1 КАС РФ Роскомнадзор или его территориальный орган привлекаются к участию в рассмотрении соответствующих административных дел в качестве заинтересованного лица. В свою очередь, в КАС РФ вводятся специальные правила определения подсудности по названной категории дел (часть 2 статьи 265.1 КАС РФ).

Из смысла статьи 265.1 КАС РФ административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

При этом согласно пункту 4 Положения Роскомнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В обоснование своих требований ссылается также на часть 2 статьи 265.1 КАС РФ, части 2 статьи 265.3, части 4 статьи 265.5 КАС РФ. 

Заместитель прокурора г. Березовского Гуреев М.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Учитывая мнение административного истца, суд считает, возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяют свое действие на производство по административным делам о признании информации, размещенной в сети Интернет, информацией, распространение которого на территории Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с ппроцессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее по тексту – Федеральный закон N 149-ФЗ) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц.

Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п. 13 ст. 2 Федерального закона N 149-ФЗ). 

По смыслу вышеперечисленных понятий, сайт в сети Интернет представляет собой разновидность информации, состоящей из совокупности содержащихся на нем информационных материалов, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет. 

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 статьи 10 Федерального закона 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется - свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона N149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационной сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Неправомерным считается доступ к конфиденциальной информации или информации, составляющей государственную или иную охраняемую законом тайну, лица, не обладающего необходимыми полномочиями (без согласия собственника или его законного представителя), при условии обеспечения специальных средств ее защиты.

Статьей 137 УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации.

Кроме того, в соответствии со статьей 138 УК РФ нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, могут повлечь за собой уголовную ответственность.

На основании частей 1-3 пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее- реестр). В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», незамедлительно с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети "Интернет" в реестр владелец сайта в сети "Интернет" обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети "Интернет" провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" незамедлительно.

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила). 

Судом установлено, прокуратурой города в ходе исполнения поручения прокуратуры области от 08.11.2024 № проведена проверка в результате проведенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с ФГУП МНИИ «Интеграл» Минцифры России мониторинга сети «Интернет», в ходе которой выявлены интернет-ресурсы с размещенной на них информацией, распространение которой противоречит требованиям федерального законодательства.

В ходе проверки Интернет-ресурсов выявлены сайты с URL-адресами:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, содержащие на своих страницах запрещенную информацию, а именно несанкционированный доступ к личным аккаунтам граждан в социальных сетях посредством взлома.

Вход на сайты свободный, не требует дополнительной регистрации пароля, ознакомиться с содержанием указанных страниц и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Наличие информации, не подлежащей свободному размещению на вышеуказанных сайтах подтверждается представленными прокурором копиями страниц указанных сайтов (л.д. 12-21).

Согласно ответу ОМВД России по городу Березовскому от 10.12.2024 № в ходе проверки с использованием ресурса 2ip.ru установлено URL-адреса:

– 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

Поскольку информация, размещенная на вышеуказанных сайтах, может повлечь уголовную ответственность, предусмотренную ст. 137, 138 УК РФ, она относится к запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на момент подачи административного искового заявления данные сетевого адреса 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержание информацию, распространение которой в РФ запрещено отсутствуют, в ходе мониторинга Интернет-сайтов 

<

данные изъяты>, собственника не установлено, какие-либо данные, свидетельствующие о принадлежности сайта физическому или юридическому лицу не размещены. 

Решение, являющиеся основанием для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст.1 КАС РФ). 

В рассматриваемом случае владельцы указанных интернет страниц, злоупотребляет правом на свободную передачу информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей, предусмотренной ст.15Закона № 149 - ФЗ. 

В силу пункта 17 статьи 2 Федерального закона N 149-ФЗ владелец сайта в сети "Интернет" - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети "Интернет", в том числе порядок размещения информации на таком сайте.

При этом, независимо от наличия или отсутствия лица, привлеченного в качестве административного ответчика решение по делу о признании информации запрещенной подлежит исполнению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, который в силу прямого указания части 2 ст. 265.3 КАС РФ. 

Обращение прокурора в суд с настоящим административным иском направлено на предотвращение угрозы нарушения прав и законных интересов граждан.

Таким образом, в целях недопущения негативных последствий для неопределенного круга лици во исполнение действующего законодательства Российской Федерации информацию, размещенную по сетевым адресам: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, необходимо признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также требования вышеприведенного закона, суд приходит к выводу, что доступ к сетевым адресам: 

<

данные изъяты>, содержащим информацию, запрещенную к распространению в Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку ее распространение противоречит целям и задачам действующего законодательства.

Согласно положениям, закрепленным в ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора г. Березовского в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещённой на сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, размещённую на страницах сайта с URL-адресами: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение является основанием для включения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта с URL-адресами: 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Копию настоящего решения суда по вступлению его в законную силу направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по 

<

адрес>

<

адрес> 

<

адрес>, для исполнения. 

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд 

<

адрес>. 

Председательствующий: Параева С.В.

Решение в окончательной форме принято 27.01.2025.