УИД № 57RS0022-01-2024-004762-34

Производство № 2-381/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 апреля 2025 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Большаковой Ю.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шечилиной Н.А.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Горцентржилтех», администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области (далее-Управление Роспотребнадзора по Орловской области, истец) обратилось в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Горцентржилтех», администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указано, что в рамах рассмотрения информации, изложенной в обращении гражданина, по поручению Управления Роспотребнадзора по Орловской области специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» проведено санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки по адресу: (адрес обезличен) прилегающей к ней территории, по результатам которого установлены следующие нарушения требований санитарного законодательства: контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий»; территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территория замусорены, имеет место несанкционированное скопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.п.8, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствует специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, что является нарушением п.1 СанПиН 2.1.3684-21; расстояние от контейнерной площадки по адресу: (адрес обезличен) до детской площадки, составляет 18, 8 м, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Выявленные нарушения подтверждаются актом выездного обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 443-1286-ГЗ-О-- 6167-26.08.2024 от 02.09.2024, фотоматериалами.

В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденным Постановлением администрации города Орла от 25.07.2014 № 2947, контейнерная площадка по адресу: г. (адрес обезличен) предназначена для сбора ТКО жителями данного многоквартирного дома. Сведения о местах (площадках) накопления КГО для жителей МКД по адресу: г(адрес обезличен) реестре отсутствуют.

Управляющей организацией МКД по адресу: (адрес обезличен) является ООО «Горцентржилтех». Согласно ответу генерального директора ООО «Горцентржилтех» ФИО1 от 02.12.2024 №169, собственники помещений многоквартирного (адрес обезличен) не принимали решений на общем собрании об организации благоустройства земельного участка около многоквартирного дома в виде создания площадок накопления КГО и последующего включения указанных площадок в состав общего имущества собственников помещений МКД.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом уточнения заявленных исковых требований Управление Роспотребнадзора по Орловской области просит обязать администрацию г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: создать место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка для накопления КГО) для жителей - многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; 

Обязать ООО «Горцентржилтех» в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства: обустроить контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: (адрес обезличен) соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: (адрес обезличен) прилегающей к ней территории от ТКО, КГО в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика ООО «Горцентржилтех» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что формировать место накопления КГО управляющая компания не обязана. Относительно места накопления ТБО пояснила, что контейнерная площадка существует много лет, никаких претензий по поводу ее размещения не высказывалось, в том числе со стороны жителей и перевозчика. Оборудовать площадку в соответствии с требованиями санитарных норм касательно расстояний невозможно, поскольку это уже будет другая площадка.

Представитель ответчика администрации г. Орла ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что обязанность по созданию и содержанию мест накопления ТКО, для жителей многоквартирных домов лежит на организации, осуществляющей управление МКД. Обязанность по созданию мест накопления КГО лежит на органе власти, в случае если жители МКД приняли соответствующее решение. 

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. Место накопление ТБО не соответствует санитарным нормам по расстоянию. Площадка расположена неудобно для перевозчика, нет места для разворота. Площадки для накопления КГО нет. 

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» ФИО7 в судебном заседании пояснила, что в адрес перевозчика не поступало замечаний относительно невозможности осуществления вывоза ТБО. 

Представитель третьего лица Министерство обороны РФ, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Представитель ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ в представленных суду письменных пояснениях сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 57:25:0000000:13, расположенный по адресу: Орловская область, (адрес обезличен) (в районе (адрес обезличен)) состоит на праве постоянного бессрочного пользования Управления и является собственностью Министерства обороны РФ. Создание мест накопления относится к компетенции органов местного самоуправления. Управляющая компания обязана организовывать и содержать контейнерную площадку. 

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичные права закреплены в части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п.4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила), «крупногабаритные отходы» - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно п.11 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Исходя из системного толкования данных правовых положений, для складирования крупногабаритных отходов должны быть оборудованы либо бункеры, которые выставляются на контейнерных площадках - в местах накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо на специальных площадках для накопления КГО. В силу санитарных требований данные места накопления КГО должны быть удалены от жилых зданий, обслуживаемых данными площадками не далее, чем на 100 метров.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в 1 таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. 

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень №290).

В пункте 26 (1) Минимального перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а также обеспечить организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (пункт 4 Правил № 1039).

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В своем определении от 25 ноября 2020 года N 2862-О по поводу вопроса о допустимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление данного полномочия пунктом 4 статьи 8 Федерального "Об отходах производства и потребления" в рамках такого вопроса местного значения как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") согласуется с содержанием вопросов местного значения как вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. При этом установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов; в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (пункты 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039). В соответствии с указанными Правилами органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

В судебном заседании установлено, что в результате проведенного санитарно-эпидемиологическое обследование контейнерной площадки по адресу: (адрес обезличен) прилегающей к ней территории, установлены нарушения требований санитарного законодательства: контейнерная площадка не оборудована ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий»; территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территория замусорены, имеет место несанкционированное скопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов, что не соответствует требованиям п.п.8, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21; отсутствует специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, что является нарушением п.1 СанПиН 2.1.3684-21; расстояние от контейнерной площадки по адресу: (адрес обезличен) до детской площадки, составляет 18, 8 м, что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Установленные нарушения подтверждаются актом выездного обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» № 443-1286-ГЗ-О- 6167-26.08.2024 от 02.09.2024, фототаблицей.

В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Орла, утвержденным Постановлением администрации города Орла от 25.07.2014 № 2947, контейнерная площадка по адресу: г(адрес обезличен) предназначена для сбора ТКО жителями данного многоквартирного дома. Сведения о местах (площадках) накопления КГО для жителей МКД по адресу: (адрес обезличен) реестре отсутствуют.

Управляющей организацией МКД по адресу: г. (адрес обезличен) является ООО «Горцентржилтех». 

Установленные в ходе проведения проверки исполнения санитарного законодательства нарушения, ответчиками не оспаривались. 

В соответствии с пунктом 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов.

С учетом вышеуказанных норм права обязанность по содержанию и обслуживанию контейнерных площадок вменяется управляющей организации, обслуживающей жилой дом, поскольку они находятся в пользовании жильцов многоквартирного жилого дома и данный вид работ обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен) (единое землепользование), расположенный по адресу: (адрес обезличен) (в районе (адрес обезличен)) состоит на праве постоянного бессрочного пользования Управления и является собственностью Министерства обороны РФ. 

Между тем, обязанность по организации и содержанию спорной контейнерной площадки не поставлена в зависимость от принадлежности земельного участка, при этом права собственника не нарушаются. 

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации и обслуживания жилого дома. 

При таких обстоятельствах, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области подлежат к ООО «Горцентржилтех» подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о понуждении ответчиков организовать и содержать место накопления крупногабаритных отходов (специализированную площадку) для накопления крупногабаритных отходов для жителей следующему выводу.

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3.7.15 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, «Крупногабаритные отходы»: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Следовательно, для складирования КГО должны быть оборудованы либо бункеры, которые выставляются на контейнерных площадках, либо специальные площадки для накопления КГО. В силу санитарных требований данные места накопления КГО должны быть удалены от жилых зданий, обслуживаемых данными площадками не менее 20 метров и не далее, чем на 100 метров.

Как установлено в судебном заседании сведения о местах (площадках) накопления КГО для жителей МКД по адресу: (адрес обезличен) реестре отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что собственниками МКД по адресу: г(адрес обезличен) проведено собрание по вопросу организации благоустройства земельного участка под создание места накопления ТКО и КГО с последующим включением в состав общего имущества собственников помещений. 

Между тем, наличие принятого собственниками решения не может служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований в части создания места накопления КГО, поскольку площадка не создана, в реестре накопления КГО для жителей МКД по адресу: (адрес обезличен), сведения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области к администрации г. Орла в части создания места накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер либо специальная площадка для накопления КГО) для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН (дата обезличена)-21.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Орловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Горцентржилтех», администрации г. Орла о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить. 

Обязать администрацию г. Орла в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер либо специальная площадка для накопления КГО) для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен) соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Горцентржилтех» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку для сбора ТКО по адресу: (адрес обезличен) соответствии с требованиями п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, а также провести мероприятия по очистке указанной контейнерной площадки и прилегающей к ней территории от ТКО и КГО в соответствии с требованиями п.п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2025 года.

Судья Ю.В. Большакова