Дело № 3а-13/2024

УИД 60OS0000-01-2024-000008-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 года город Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панова И.М.,

при секретаре Корьякиной А.И.,

с участием прокурора Петровой Н.М., представителей административного истца муниципального предприятия города Пскова «Псковские тепловые сети» ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика Комитета по тарифам и энергетике Псковской области ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального предприятия города Пскова «Псковские тепловые сети» к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области о признании нормативного правового акта не действующим, 

установил:

приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2023 года №242-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным предприятием г. Пскова «Псковские тепловые сети» потребителям, на 2024 - 2028 годы»:

1.Установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2024 - 2028 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 1 к настоящему приказу;

2.Установлены льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающей организацией потребителям, на 2024 - 2028 годы с календарной разбивкой согласно приложению № 2 к настоящему приказу;

3.Установлены долгосрочные параметры регулирования, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Муниципальное предприятие города Пскова «Псковские тепловые сети» (далее - МП г. Пскова «ПТС») обратилось в суд с административным иском к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области, в котором просит:

признать недействующим со дня принятия приказ Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2023 года №242-т;

возложить на Комитет по тарифам и энергетике обязанность принять новый нормативный правовой акт об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МП г. Пскова «ПТС» потребителям, на 2024-2028 годы, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать с Комитета по тарифам и энергетике в пользу МП г. Пскова «ПТС» возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.

В обоснование заявленных требований МП г. Пскова «ПТС» указано на то, что тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (далее - НВВ) регулируемой организации и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. НВВ регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыть по регулируемому виду деятельности. 

Полагает, что утвержденные приказом 242-т тарифы на тепловую энергию на 2024-2028 годы установлены с нарушением принципа обеспечения экономической обоснованности расходов предприятия при осуществлении регулируемой деятельности по производству и передаче тепловой энергии и наносят ущерб предприятию в части недостатка средств для финансирования расходов. Общая сумма разногласий по приведенным статьям составила 250892,574 тыс.руб.

В административном иске МП г. Пскова «ПТС» оспаривает исключение (частичное исключение) из НВВ предприятия следующих статей расходов:

1.«Расходы на оплату труда (производство и передача тепловой энергии)»,

2.«Отчисления на социальные нужды (страховые взносы во внебюджетные фонды) (неподконтрольные расходы)», 

3.«Расходы на оплату работ по экспертизе промышленной безопасности (операционные расходы)», 

4.«Охрана труда (операционные расходы)», 

5.«Прочие расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности: тепловая энергия на хозяйственные нужды (неподконтрольные расходы)»,

6.«Иные расходы – плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плата за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод (неподконтрольные расходы)». 

В судебном заседании представители административного истца МП г. Пскова «ПТС» ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования, представили дополнительные письменные позиции по делу.

Представители административного ответчика Комитета по тарифам и энергетике Псковской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения административных исковых требований о признании приказа недействующим, полагали, что приказ принят в соответствии с требованиями законодательства, при расчете НВВ предприятия нарушений не допущено. Представили письменные возражения на административное исковое заявление с дополнениями (т.4 л.д. 33-82, т.7 л.д.110-155).

Представитель заинтересованного лица Управления ФАС России в Псковской области в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Позицию относительно заявленных требований не представил.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей требования МП г. Пскова «ПТС» подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по тарифам и энергетике Псковской области, утвержденного постановлением Администрации области от 29 марта 2011 года №110 (в редакции постановления Администрации Псковской области от 25 декабря 2018 года № 463), Комитет по тарифам и энергетике Псковской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), жилищно-коммунального хозяйства (в части утверждения нормативов), а также в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности (т.2 л.д.18-22).

Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 Положения Комитет по тарифам и энергетике Псковской области наделен полномочиями в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Пунктом 1.3 Положения Комитет по вопросам своей компетенции принимает правовые акты в форме приказов, являющиеся обязательными для исполнения на территории области в порядке, аналогичном с исполнением актов Администрации области.

МП г. Пскова «ПТС» 28 апреля 2023 года обратилось в Комитет с заявлением об установлении тарифов на 2024 год (т.1 л.д.18-19).

23 октября 2023 года МП г. Пскова «ПТС» представило дополнительные материалы с уточнением предложения по тарифам на тепловую энергию на 2024-2028 годы (т.1 л.д.28-31). 

Экспертной группой отдела теплоэнергетики Комитета выполнена экспертиза предложений по установлению тарифов на тепловую энергию по материалам МП г. Пскова «ПТС», по результатам которой составлено экспертное заключение от 11 декабря 2023 года (далее - экспертное заключение Комитета) (т. 1 л.д. 46-65). 

Вопросы, связанные с установлением тарифов для МП г. Пскова «ПТС» на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, согласно положениям пунктов 4.7, 4.9 Положения о Комитете, пунктов 4.5, 4.8 Порядка работы коллегии Комитета по тарифам и энергетике, утвержденного приказом Комитета от 19 июля 2021 года №68, рассмотрены 20 декабря 2023 года на заседании коллегии Комитета с соблюдением кворума, решение которого оформлено протоколом заседания Коллегии № 51 (т. 1 л.д. 39-45). 

На основании протокола заседания Коллегии Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2023 года №51 Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области издан оспариваемый Приказ от 20 декабря 2023 года №242-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным предприятием г. Пскова «Псковские тепловые сети» потребителям, на 2024 - 2028 годы» (т.2 л.д.30-36).

В соответствии со статьей 3 Закона Псковской области от 06 июля 2022 года №2269-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Псковской области» приказ Комитета от 20 декабря 2023 года №242-т в установленные сроки 25 декабря 2023 года опубликован на сайте http://pravo.pskov.ru/ - Нормативные правовые акты Псковской области и размещен совместно с протоколом заседания коллегии Комитета от 20 декабря 2023 года №65 на сайте http://tarif.pskov.ru/ (т.2 л.д.37).

Пунктом 4 приказа №242-т определен срок его действия с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.

Копия приказа №242-т совместно с выпиской из протокола заседания коллегии Комитета от 20 декабря 2023 года №51 направлены в адрес МП г. Пскова «ПТС».

Приказ №242-т и протокол заседания коллегии Комитета от 20 декабря 2023 года №51 направлены в Федеральную антимонопольную службу.

Нарушений законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики не выявлено, предписания в адрес Комитета на период рассмотрения настоящего административного дела не направлялись.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый приказ от 20 декабря 2023 года №242-т принят Комитетом в пределах своих полномочий, в предусмотренном законом порядке, в установленной форме и с надлежащим введением его в действие и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Оценивая приказ № 242-т, суд приходит к выводу, что указанный нормативный правовой акт не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и по этой причине подлежит признанию недействующими по следующим основаниям.

На основании Постановления Администрации города Пскова от 23 сентября 2016 года №1207 МП г. Пскова «ПТС» является единой теплоснабжающей организацией в каждой из систем теплоснабжения, расположенных в границах зоны деятельности предприятия, определенных в Схеме теплоснабжения муниципального образования «Город Псков», утвержденной постановлением Администрации города Пскова от 07 июля 2014 года №15 (т.1 л.д.222).

Таким образом, административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

В силу требований части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами:

1) обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей;

2) обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

3) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;

4) стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения;

5) обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов;

6) обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

7) создание условий для привлечения инвестиций;

8) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями;

9) обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и со сбытом тепловой энергии, теплоносителя;

10) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в целях сокращения потерь энергетических ресурсов, в том числе требований к разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов;

11) осуществление федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе за установлением и изменением в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Регулирование тарифов на тепловую энергию МП г. Пскова «ПТС» осуществляется с применением метода индексации, долгосрочные параметры регулирования деятельности административного истца с применением указанного метода на долгосрочный период регулирования 2024-2028 г.г. установлены оспариваемым приказом Комитета.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Правила регулирования); Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее – Основы ценообразования).

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения утверждены приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года №760-э (далее – Методические указания 760-э).

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). 

Согласно пункту 12 Методических указаний 760-э определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета, а также в соответствии с настоящими Методическими указаниями. 

Поскольку НВВ является одной из базовых величин для расчета тарифов, долгосрочных параметров регулирования ее величина непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Как следует из позиций административного истца и административного ответчика разногласия по размеру утвержденной оспариваемым нормативным актом НВВ возникли по нижеследующим составляющим.

Расходы на оплату труда (производство и передача тепловой энергии)

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении размер средств, направляемых на оплату труда, определяется в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

МП г. Пскова «ПТС» присоединилось к Федеральному отраслевому соглашению в ЖКХ на 2023-2025 г.г. (далее - ФОТС), оформив соглашение с Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения (далее - ОООР ЖКХ) №32/2023 от 10 марта 2023 года. На основании подписанного соглашения в соответствии с пунктом 10.6 ФОТС ОООР ЖКХ внесло в Федеральный реестр участников Отраслевой системы социального партнерства запись о МП г. Пскова «ПТС» (т.1 л.д.66).

Пунктом 2.8 ФОТС предусмотрено, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности.

В данной сфере правоотношений по вопросу нормирования труда действуют Рекомендации по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденные приказом Госстроя России от 22 марта 1999 года № 65 (далее - Рекомендации №65), и Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий, утвержденными приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года № 74 (далее - Нормативы № 74), Методические рекомендации по разработке систем нормирования труда в государственных (муниципальных) учреждениях, утвержденные Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 сентября 2013 год №504 (далее – Методические рекомендации №504). 

Письмом от 28 апреля 2023 года МП г.Пскова «ПТС» был представлен расчет нормативной численности работников предприятия в количестве 

<

данные изъяты> чел. 

Расчет нормативной численности работников по принятой в хозяйственное ведение котельной №7 (

<

данные изъяты>) в количестве 

<

данные изъяты> чел. представлен в дополнительных материалах к письму от 23 октября 2023 года; всего - 

<

данные изъяты> чел. При этом Предприятием учтен коэффициент невыходов - 1,2.

Нормативная численность по расчету экспертов Комитета составила 

<

данные изъяты> штатных единиц, коэффициент невыходов рассчитан в размере 1,12.

Как установлено при рассмотрении дела, разница между расчетами нормативной численности работников предприятия административного истца и административного ответчика сложилась из примененного в расчетах коэффициента невыходов, исключения Комитетом из расчета численности работников персонала по начислению и учету платежей за коммунальные услуги населению, а также численности работников по обслуживанию и ремонту центральных тепловых пунктов (далее – ЦТП), а также с учетом неприменения правила округления до ближайшего целого при определении нормативной численности работников. 

Оценивая доводы сторон о правильности расчета коэффициента невыходов суд исходит из следующего.

Согласно Методическим рекомендациям №504 при определении нормы численности учитывается Кн - коэффициент, учитывающий планируемые невыходы работников во время неоплачиваемого отпуска, болезни и т.п., определяемый по формуле:

Кн = 1 + Вр / (Фсум * Чср), где: (7)

Вр - суммарное время, не отработанное из-за невыходов работников учреждения за расчетный период времени;

Фсум - нормативный фонд рабочего времени одного работника за расчетный период времени;

Чср - среднесписочная численность всех работников учреждения (включая работников, занимающих должности служащих, для которых в ходе данного расчета актуализируются нормы численности) за расчетный период времени (расчетный период рекомендуется выбирать не менее двух лет, предшествующих месяцу проведения расчета).

В приложении 1 к Методическим рекомендациям №65 указано, что расчет коэффициента планируемых невыходов (Кн) во время отпусков, по болезни и т.д. может быть определен по следующей формуле:

При этом законодательно не урегулировано какие значения следует учитывать при расчете суммарного времени, не отработанного из-за невыходов работников.

МП г.Пскова «ПТС» при расчете нормативной численности рабочих значение коэффициента невыходов рабочих 1,2 рассчитано на основании фактических данных, полученных при обработке данных табелей учета рабочего времени за 2022 год (т.2 л.д.110-111). 

Согласно позиции Комитета коэффициент невыходов рассчитан с применением формулы (7) приложения № 1 к Методическим рекомендациям №504. Значение коэффициента невыходов определено в размере 1,12. При этом в расчете процента невыходов учтены только основной отпуск 20 рабочих дней, а также 10 рабочих дней (условно) период временной нетрудоспособности (т.1 л.д. 50). 

Вместе с тем время невыходов по дополнительным отпускам, иным видам отпусков и выходных дней (как оплачиваемых, так и не оплачиваемых), предусмотренным коллективным договором, ФОТС, трудовым законодательством, Комитетом не учтено.

Усредненное значение количества больничных дней - 10, Комитетом указано произвольно, без какого-либо обоснования, нормативного закрепления. 

Согласно пункту 1.22.1 ФОТС органы государственного тарифного регулирования не могут директивным способом снижать представленные регулируемой организацией ЖКХ расходы на персонал, обоснованные положениями ФОТС, путем пересмотра системы оплаты труда в организации ЖКХ (влияя на размер нормативной и штатной численности, тарифные коэффициенты и иные параметры локальной системы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений).

Ссылка Комитета на положения статьи 14.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» не может быть принята во внимание, поскольку порядок расчета коэффициента невыходов и нормативной численности работников указанный закон не регулирует.

Учитывая изложенное, Комитетом коэффициент невыхода определен условно, без привязки к фактическим условиям работы предприятия, не в полной мере соответствует принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Следует учитывать также непрерывный круглосуточный режим работы предприятия, его статус опасного производства, в связи с чем штат работников должен обеспечивать его бесперебойную работу.

Как следует из материалов дела, МП г. Пскова «ПТС» при расчете нормативной численности работников рассчитана нормативная численность по видам работ энергонадзор, энергосбыт и расчет платежей за жилищно-коммунальные услуги в количестве 

<

данные изъяты> работников.

Комитетом определена нормативная численность по данным видам работ и функций в 

<

данные изъяты> человек. При расчете нормативной численности работников исключена дополнительная численность работников, необходимая для обеспечения начисления и учета платежей за коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирных домах (далее - МКД) при прямых договорах с населением. Всего в данной части учтено 

<

данные изъяты> человек.

Из заключения экспертов Комитета следует, что по пункту расчета и начисления платежей Комитет руководствовался положениями пункта 10 Методических указаний 760-э.

Согласно абзацам 11 и 12 пункта 10 Методических указаний 760-э при установлении цен (тарифов) также не допускается учет расходов регулируемой организации на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, учитываемых в расходах за содержание и ремонт жилого помещения в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.

Не допускается учет расходов на оплату услуг по изготовлению и рассылке платежных документов собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (в редакции Постановления Правительства РФ от 03 февраля 2022 года № 92) расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе: расходы на снятие показаний приборов учета, выставление платежных документов для внесения платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, за исключением случаев, когда соответствующие расходы несут ресурсоснабжающие организации по договорам, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, заключенным в соответствии со статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 157.2 ЖК РФ предусмотрены случаи и порядок предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Департаментом развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России в письме от 09 января 2023 года № 108-ОГ/00, на которое ссылается Комитет, даны аналогичные по существу разъяснения.

Вместе с тем, данные разъяснения приведены в экспертном заключении Комитета не в полном объеме, не учитывая случаи, когда соответствующие расходы в отношении коммунальных услуг несут ресурсоснабжающие организации по договорам, содержащим условия предоставления коммунальных услуг, заключенным в соответствии с частью 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при переходе на прямые договоры с собственниками помещений МКД Предприятие несет дополнительные расходы по сбытовой деятельности при предоставлении коммунальных услуг населению, которые являются экономически обоснованными расходами и должны учитываться при установлении тарифов.

Согласно представленным сведениям, на момент расчета МП г.Пскова «ПТС» нормативной численности работников для обеспечения предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в МКД при прямых договорах учитывается 

<

данные изъяты> лицевых счетов. Как следует из пояснений стороны административного истца, на время рассмотрения настоящего административного дела предприятием заключено более 

<

данные изъяты> таких договоров с населением. 

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Комитетом необоснованно в полном объеме исключены расходы на оплату труда работников, занятых обеспечением начисления и учета платежей за коммунальные услуги при прямых договорах с населением.

Как следует из материалов дела и позиций сторон, МП г. Пскова «ПТС» рассчитана нормативная численность работников по обслуживанию и ремонту центральных тепловых пунктов (далее – ЦТП) в 

<

данные изъяты> человек.

Всего предприятие обслуживает 

<

данные изъяты> ЦТП.

Комитетом в полном объеме исключена нормативная численность данной категории работников.

В обоснование расчетов предприятием представлены штатное расписание МП г. Пскова «ПТС» по рабочим на 01 марта 2023 года, приказы об утверждении тарифных коэффициентов для работников предприятия в 2023 и 2024 г.г., перечни оборудования по каждому подразделению административного истца, в том числе занимающемуся обслуживанием и ремонтом ЦТП. Для целей установления тарифов расходы на оплату труда представлены в разрезе заработной платы основного производственного персонала, фонда оплаты труда в цеховых, общепроизводственных и общехозяйственных расходах. 

В штатном расписании предприятия профессии «оператор теплового пункта», «слесарь по обслуживанию тепловых пунктов» отсутствуют, но имеется профессия «слесарь по обслуживанию и ремонту тепловых пунктов» (участок №(****)).

Согласно пункту 1.6 Рекомендаций № 65 нормативами предусмотрена явочная численность рабочих в сутки или смену при продолжительности рабочей недели 40 часов с учетом наиболее полного и рационального использования рабочего времени. Продолжительность одной смены рабочих, обслуживающих отопительные котельные и тепловые сети, составляет 8 часов.

Понятия тепловой пункт и центральный тепловой пункт даны в Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 года №115.

Тепловой пункт - комплекс устройств, расположенный в обособленном помещении, состоящий из элементов тепловых энергоустановок, обеспечивающих присоединение этих установок к тепловой сети, их работоспособность, управление режимами теплопотребления, преобразование, регулирование параметровтеплоносителяи распределение теплоносителя по видам потребителей.

Центральный тепловой пункт - тепловой пункт, предназначенный для присоединения систем теплопотребления двух и более зданий. 

Установлено, что расчет численности работников по обслуживанию и ремонту ЦТП выполнен истцом в соответствии с положениями Рекомендаций №65 по таблицам 12-32, относящимся к пункту 2.11 «Техническое обслуживание и ремонт оборудования котельных».

Таблицы 12-32 Рекомендаций № 65 предусматривают расчет работников по ремонту и обслуживанию следующего оборудования: котельно-вспомогательного, вентиляционного, насосного, генераторов и установок для получения ацетилена, трубопроводов, трубопроводной арматуры и сальниковых компенсаторов, электротехнического оборудования, контрольно-измерительных приборов и автоматики.

В обоснование своей позиции Комитет полагает, что расчет нормативной численности подразделения, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования ЦТП, должен быть произведен на основании пунктов 2.9 (Обслуживание центральных (групповых) тепловых пунктов) и 2.10 (Обслуживание тепловых пунктов потребителей тепла) Рекомендаций №65.

Вместе с тем, содержание работ в данных пунктах Рекомендаций №65 предусматривает только обслуживание оборудования и не содержат работы по его ремонту.

Согласно представленным МП г. Пскова «ПТС» обосновывающим материалам и пояснениям оборудование 97 ЦТП расположено в отдельных зданиях, не в зданиях котельных.

В связи с этим суд находит правомерным применение предприятием пункта 2.11 Рекомендаций №65 при расчете нормативной численности подразделения, осуществляющего обслуживание и ремонт оборудования ЦТП.

Предприятием выполнены расчеты нормативной численности рабочих отдельно по каждому подразделению, исходя из перечня оборудования котельных и оборудования ЦТП, которые друг друга не дублируют.

При этом, в нарушение требований пункта 29 Правил регулирования в экспертном заключении Комитета отсутствует обоснование полного исключения нормативной численности работников по обслуживанию и ремонту ЦТП из расчета расходов на оплату труда.

Учитывая изложенное, полное исключение данных расходов не соответствует основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Отчисления на социальные нужды (страховые взносы

во внебюджетные фонды)

В соответствии с частью 2 статьей 425 НК единый тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование составляет 30%. 

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в соответствии с Законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» составляет 0,3%.

Объектом обложения страховыми взносами в соответствии с пунктом 2 статьи 420 НК РФ признаются выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Отчисления на социальные нужды (страховые взносы во внебюджетные фонды) утверждены регулирующим органом в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., предложение МП г. Пскова «ПТС» - 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Поскольку статья расходов «Отчисления на социальные нужды» является расчетной, то расходы на отчисления на данные нужды органом регулирования приняты с учетом расходов предприятия по статье «Оплата труда».

При расчете тарифа на тепловую энергию Комитетом применены следующие тарифы страховых взносов: Пенсионный фонд РФ - 22,0%, Фонд социального страхования РФ - 2,9%, Фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%, обязательное страхование от несчастных случаев - 0,3%.

Данная статья затрат установлена расчетным путем в размере 30,3% от фонда оплаты труда. Разногласий в части размеров тарифов на страховые взносы между сторонами не имеется.

Учитывая необоснованное уменьшение расходов на оплату труда Административным ответчиком в тарифе на 2024 год, соответственно, произошло уменьшение отчислений на социальные нужды, в связи с чем в данной части размер НВВ подлежит приведению в соответствии с положениями тарифного законодательства.

Расходы на оплату работ по экспертизе промышленной безопасности (Операционные расходы)

Расходы на оплату работ по экспертизе промышленной безопасности опасных производственных объектов предприятия учтены в тарифе в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. (в части стоимости работ по экспертизе промышленной безопасности принятой в 2023 году котельной № (****)), предложение Предприятия - 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Согласно статье 1 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) экспертиза промышленной безопасности – это определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности. 

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика (пункт 2 статьи 13 Закона №116-ФЗ). 

Экспертиза проводится в соответствии с Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденными Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 года № 420.

Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется в орган исполнительной власти в области промышленной безопасности для внесения в Реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (пункт 5 статьи 13 Закона №116-ФЗ).

Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах, в том числе цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов. 

Административным истцом заявлены средние за 5 лет расходы на проведение экспертизы промышленной безопасности исходя из представленных в составе обосновывающих материалов к тарифу планов проведения экспертиз по опасным производственным объектам на каждый год долгосрочного периода регулирования 2024-2028 г.г.

После передачи в хозяйственное ведение котельной №7 МП г. Пскова «ПТС» 23 октября 2023 года представило план расходов по экспертизе промышленной безопасности опасных производственных объектов котельной №(****).

Расходы на проведение экспертизы промышленной безопасности рассчитаны исходя из стоимости по экспертизе объектов в 2023 году из заключенных договоров.

Предприятием представлены договоры с ООО «Экспертиза 04»: от (дд.мм.гг.) года на сумму 

<

данные изъяты> руб., от (дд.мм.гг.) года №(****) на сумму 

<

данные изъяты> (техническое освидетельствование), от (дд.мм.гг.) года №(****) на сумму 

<

данные изъяты> руб., от (дд.мм.гг.) года №(****) на сумму 

<

данные изъяты> руб., от (дд.мм.гг.) года №(****) на сумму 

<

данные изъяты> руб., от (дд.мм.гг.) года №(****) на сумму 

<

данные изъяты> руб., от 

<

данные изъяты> года №(****) на сумму 

<

данные изъяты> руб. Кроме того, в тарифном деле имеется ведомость по затратам (бухгалтерский учет) за (дд.мм.гг.), где обозначены расходы за проведение экспертизы промышленной безопасности с указанием конкретных объектов (т. 1 л.д. 97-146).

Из материалов дела следует, что Комитетом полностью исключены все заявленные предприятием расходы на экспертизу промышленной безопасности за исключением расходов на 1 объект - котельную №(****), заявленных в дополнительных материалах (дд.мм.гг.) года.

В соответствии с позицией Комитета исключение плановых расходов Предприятия на экспертизу промышленной безопасности обусловлено отсутствием документации о проведении торгов, по результатам которых заключены представленные договоры. 

Данная позиция Комитета противоречива, поскольку расходы по котельной №(****) были приняты с учетом стоимости работ, установленной в данных договорах.

При этом в составе обосновывающих материалов представлены ссылки на Интернет-сайт, где размещена вся информация по закупкам МП г. Пскова «ПТС» (т.1 л.д.27).

В силу требований части 2 статьи 1 Федерального Закона от 18.07.2011 №223-ФЗ«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, предусмотренные данным законом, распространяются на МП г. Пскова «ПТС». Таким образом, административный истец должен осуществлять закупки способами, предусмотренными в указанном Федеральном законе.

Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд МП г. Пскова «Псковские тепловые сети», утвержденным приказом от 07 июня 2023 года №79 (далее - Положение о закупках), регламентирована закупочная деятельность Предприятия, в том числе способы закупок и порядок их применения, документация о конкурентных закупках, порядок ценообразования и другие положения.

При наличии сомнений в заключении договоров по результатам проведения конкурсных процедур, у Комитета имелась возможность осуществить проверку процедуры заключения данных договоров на официальном портале закупок или путем запроса дополнительной информации у регулируемой организации.

Кроме того, следует отметить, что в нарушение требований пункта 29 Правил регулирования в экспертном заключении отсутствует анализ указанных обстоятельств, а также мотивированные выводы относительно исключения из НВВ расходов по экспертизе промышленной безопасности.

Учитывая изложенное, полное исключение данных расходов, кроме суммы в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. (по котельной № (****)) не соответствует основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Охрана труда (Операционные расходы)

В соответствии с подпунктом 9 пункта 37 Методических указаний 760-э при расчете базового уровня операционных расходов учитываются другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда. 

Согласно пункту 28 Основ ценообразования при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах, в том числе цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов. 

При определении плановых (расчетных) и фактических значений расходов должны использоваться нормы и нормативы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения. При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность (пункт 31 Основ ценообразования).

С 01 сентября 2023 года вступил в действие Приказ Минтруда №767н от 29 октября 2021 года «Об утверждении единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», существенно изменивший перечень и нормы выдачи спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты, а также дерматологических и смывающих средств. 

В связи с вступлением в силу указанного приказа административным истцом 23 октября 2024 года уточнен расчет расходов на охрану труда на 2024-2018 г.г. и заявлены в тариф на 2024 год средние за 5 лет расходы на охрану труда (т.1 л.д.165-183). 

Предложение МП г. Пскова «ПТС» по данной статье расходов составило 

<

данные изъяты> тыс. руб. 

Расходы на охрану труда рассчитаны по ценам 2023 года из прайс-листа поставщика (филиала «Техноавиа» в г. Пскове), представленного в составе дополнительных материалов к письму от 23 октября 2023 года (т.1 л.д.184-203).

Административным ответчиком приняты расходы по статье «Охрана труда» по факту 2022 года с учетом ИПЦ 2023 и 2024 г.г., по расчету экспертов Комитета сумма расходов по данной статье составила 

<

данные изъяты> тыс. руб., в расчет дополнительно включены 

<

данные изъяты> тыс. руб. в части котельной № (****), как вновь принятой, по расчету предприятия на основании дополнительных материалов, представленных в Комитет 23 октября 2023 года.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗположение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными вчастях 3.1и3.2 статьи 3настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 223-ФЗ одним из принципов проведения закупок является целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

В пунктах 1.8.18.1, 1.8.18.5 Положения о закупках МП г. Пскова «ПТС» предусмотрено, что метод анализа рынка является приоритетным при обосновании начальной (максимальной) цены договора, в том числе договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Указанный метод заключается в установлении данной цены на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров (работ, услуг) или при их отсутствии - однородных товаров (работ, услуг). 

Пункт 3.7.1 (далее - НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от02 октября 2013 года № 567, предусматривает, что для определения начальной (максимальной) цены методом анализа рынка в целях получения ценовой информации вотношении товара, работы, услуги рекомендуется направить запросы опредоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется всвободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»).

Пункт 3.19 вышеуказанных Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Учитывая изложенное, использование МП г. Пскова «ПТС» цен, предлагаемых только одним поставщиком, для расчета плановых расходов на охрану труда является недостаточным для включения таких расходов в НВВ.

Таким образом, исключение Комитетом из НВВ части расходов по статье «Охрана труда» в связи с отсутствием документов, подтверждающих соответствующие плановые расходы, является обоснованным.

При этом суд учитывает, что экономически обоснованные и документально подтвержденные расходы, не учтенные при установлении тарифов, могут быть учтены органом регулирования в следующем расчетном периоде регулирования по правилам пункта 13 Основ ценообразования.

Тепловая энергия на хозяйственные нужды

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, включаются в состав неподконтрольных расходов. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 33 Основ ценообразования расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включаемые в НВВ, состоят, в том числе, из расходов на оплату услуг организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

Обеспечение тепловой энергией отдельно стоящих административных зданий и вспомогательных производств теплоснабжающей организации может осуществляться приобретением тепловой энергии у сторонних организаций, осуществляющих регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения, или использованием произведенной предприятием тепловой энергии на хозяйственные нужды. 

Административным истцом представлен расчет расходов при использовании произведенной теплоснабжающей организацией тепловой энергии на хозяйственные нужды как произведение расчетного тарифа на тепловую энергию на объем потребления тепловой энергии на хозяйственные нужды, учтенный в составе расчетного полезного отпуска при утверждении тарифа на тепловую энергию на расчетный период регулирования.

Согласно расчету предприятия расходы на тепловую энергию для хозяйственных нужд составили 

<

данные изъяты> руб. (т.2 л.д.44)

Данные расходы утверждены регулирующим органом в размере 0 руб.

Согласно экспертному заключению Комитета объем полезного отпуска тепловой энергии принят по предложению предприятия с учетом котельной №7 в размере 1389,185 тыс. Гкал с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года в соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

При этом административным ответчиком в составе полезного отпуска тепловой энергии в утвержденном тарифе учтен объем тепловой энергии на собственное потребление 

<

данные изъяты> тыс. Гкал.

Доводы Комитета о том, что расчет данных расходов не подтвержден предприятием бухгалтерскими документами, признается судом несостоятельным.

Факт потребления предприятием тепловой энергии на собственные нужды установлен, Комитетом расчет объема тепловой энергии на собственное потребление принят.

Вместе с тем, требование о необходимости подтвердить расходы на потребление энергии на хозяйственные нужды является неисполнимым.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний №760-э тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании НВВ регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Таким образом, при осуществлении регулируемой организацией деятельности по производству и передаче тепловой энергии расходы на тепловую энергию, потребляемую на хозяйственные нужды (собственное потребление), учитываются в составе неподконтрольных расходов. 

Согласно ответу ФАС России от 10 апреля 2024 года на запрос суда для подтверждения объемов потребления тепловой энергии, потребляемой на хозяйственные нужды, могут быть представлены показания приборов учета, акты потребления, бухгалтерские документы, расчеты с приложением технических паспортов оборудования и другие документы, содержащие технические характеристики.

МП г. Пскова «ПТС» при использовании произведенной тепловой энергии на хозяйственные нужды не производит за нее оплату, в связи с чем затраты на тепловую энергию для хозяйственных нужд отдельной статьей в составе фактических расходов теплоснабжающей организации не отражаются. Тепловая энергия на хозяйственные нужды произведена самим предприятием, а не сторонней организацией, что делает невозможным выставление и оплату соответствующих счетов.

В связи с этим обоснование расходов Предприятием произведено только в расчетной форме. 

Учитывая, что Комитетом учтен объем тепловой энергии на собственное потребление 

<

данные изъяты> тыс. Гкал как документально подтвержденный, расчет Предприятием расходов тепловой энергии на хозяйственные нужды как произведение расчетного тарифа на тепловую энергию на объем потребления тепловой энергии на хозяйственные нужды, учтенный в составе расчетного полезного отпуска при утверждении тарифа на тепловую энергию на расчетный период регулирования, соответствует основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Учитывая изложенное, исключение Комитетом из НВВ расходов по статье «Тепловая энергия на хозяйственные нужды» в связи с отсутствием документов, подтверждающих соответствующие расходы, противоречит части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении.

Иные расходы (плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плата за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод)

Согласно подпункту «б» пункта 62 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, включая плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, а также расходы на обязательное страхование.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования неподконтрольными являются расходы регулируемой организации, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, на величину которых влияют факторы, не зависящие от деятельности регулируемой организации и в отношении которых не устанавливаются требования по снижению расходов.

Исходя из конструкции приведенных правовых норм, определенный названными нормативными правовыми актами перечень неподконтрольных расходов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и плата за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод не поименованы в Основах ценообразования составе неподконтрольных расходов, что согласуется с позицией, высказанной в ответах ФАС России от 22 июня 2023 года №ВК/49058/23, от 30 июня 2023 года №ВК/51703/23 на запрос МП г. Пскова «ПТС» (т.2 л.д. 45-47, т.1 л.д.204-207).

В соответствии с частью 10 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 29 июля 2013 года № 644 Правительство Российской Федерации утвердило такие Правила, реализовав тем самым полномочия, предоставленные ему федеральным законодателем.

Согласно пункту 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 настоящих Правил, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее - плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены настоящими Правилами.

В соответствии с частью 1 статьи 30.2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пунктом 194 Правил холодного водоснабжения и водоотведения в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения (канализации), содержат загрязняющие вещества, концентрация которых превышает установленные нормативы состава сточных вод, абонент обязан внести организации, осуществляющей водоотведение, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В отношении загрязняющих веществ, сброшенных в централизованную систему водоотведения, внесение абонентами платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросе загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты не осуществляется.

МП г. Пскова «ПТС» произведен расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения и платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов, размер которой составил 

<

данные изъяты> руб.

Данные расходы утверждены регулирующим органом в размере 0 руб.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Комитетом обоснованно исключены из расчета предприятия расходы по данной статье, позиция Комитета об отсутствии оснований для включения в НВВ указанных расходов не противоречит основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказать соответствие оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возложена на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Вопреки требованиям императивных норм действующего законодательства при разрешении настоящего спора Комитетом по тарифам и энергетике Псковской области не приведено соответствующего экономического и правового обоснования по статьям: расходы на оплату труда, отчисления на социальные нужды, расходы на оплату работ по экспертизе промышленной безопасности, тепловая энергия на собственные нужды.

В нарушение пунктов 29, 30 Правил регулирования тарифов экспертное заключение Комитета не содержит выводов относительно невозможности утверждения значения расходов на оплату труда в размере, заявленном предприятием, экономической необоснованности численности работников, заявленной предприятием. В экспертном заключении отсутствуют исходные данные, на основании которых органом регулирования производился расчет указанной численности.

Исходя из содержания экспертного заключения невозможно сделать вывод на каком основании значительно снижена заявленная предприятием сумма по расходам на оплату работ по экспертизе промышленной безопасности, по другим вышеизложенным основания экспертное заключение также не отвечает требованиям мотивированности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов, которыми установлены тарифы, следует учитывать, что неправильный расчет одного вида затрат полностью изменяет величину необходимой валовой выручки.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что НВВ для МП г. Пскова «ПТС» на долгосрочный период регулирования 2024 - 2028 гг.г. на 2024 год установлен органом регулирования в экономически необоснованном размере, с нарушением требований Основ ценообразования, Методических указаний 760-э.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые тарифы рассчитаны с нарушением положений тарифного законодательства, в соответствии со статьей 215 КАС РФ приказ №242-т подлежит признанию недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, то признание его недействующим с момента вступления в законную силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в соответствии с положениями части 2 статьи 215 указанного кодекса оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим с момента его принятия.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшее оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Обязанность принятия регулирующим органом во исполнение вступившего взаконную силу решения суда в целях приведения решений об установлении тарифов всоответствие с законодательством Российской Федерации замещающий нормативный правовой акт закреплена в пункте 51 Основ ценообразования.

Поскольку в связи с признанием оспариваемого правового акта недействующим судом выявлена недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов как административного истца, так и иных лиц, на Комитет по тарифам и энергетике Псковской области надлежит возложить обязанность принять новый нормативный правовой акт, его заменяющий, который бы учитывал выводы, изложенные в мотивировочной части настоящего судебного акта. 

На основании пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (http:pravo.pskov.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

С учетом удовлетворения требований с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 4500 рублей.

Руководствуясь статьями 177-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административный иск муниципального предприятия города Пскова «Псковские тепловые сети» к Комитету по тарифам и энергетике Псковской области о признании нормативного правового акта не действующим удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия приказ Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2023 года №242-т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным предприятием г. Пскова «Псковские тепловые сети» потребителям, на 2024 - 2028 годы».

Возложить на Комитет по тарифам и энергетике Псковской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 20 декабря 2023 года №242-т, признанный недействующим, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета по тарифам и энергетике Псковской области в пользу муниципального предприятия города Пскова «Псковские тепловые сети» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в сетевом издании «Нормативные правовые акты Псковской области» (http:pravo.pskov.ru).

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2024 года.

Судья Псковского областного суда (подпись) И.М. Панов 

Копия верна:

Судья: И.М. Панов