Дело № 12-2/10/2017

Р Е Ш Е Н И Е

пос. Свеча 26 апреля 2017 года

Судья Шабалинского районного суда Кировской области Бисеров В.Ю., в помещении Шабалинского районного суда Кировской области по адресу: п. Свеча Кировской области ул. Свободы д.21, 

с участием представителя юридического лица по доверенности, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «УО «РемСервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области от 29.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении: 

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «РемСервис», юридический адрес: 612040, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>А, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 05.12.2008 г., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области от 29.03.2017 года ООО «УО «РемСервис» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

ООО «УО «РемСервис», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указывая, что мировым судьей неверно применены нормы материального права поскольку в жилом доме продольная стена со стороны двора находится в аварийном состоянии и требует капительного ремонта. Работы по капительному ремонту фасада запланированы на 2033-2035 гг. Договором управления МКД на управляющую организацию не возложена обязанность по содержанию и ремонту системы теплоснабжения. Управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению, договор с РСО отсутствует, при отсутствии договора на приобретение ресурса невозможно проводить претензионную работу по ненадлежащему предоставлению ресурса тепловой энергии. Поэтому считают, что ответственность за качественное предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению в доме несет поставщик ресурса. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «УО «РемСервис» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, указала, что претензионную работу по теплоснабжению не вели из-за отсутствия договоров. Собственникам МКД не разъясняли необходимость заключения индивидуальных договоров, осмотр МКД ведут 1 раз в год.

Представитель государственной жилищной инспекции Кировской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГЖИ Кировской области.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя ООО «УО «РемСервис», суд приходит к следующим выводам: 

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года N 1110, лицензионными требованиями являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с положениями части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее - Правила № 491) установлено общее правило, согласно которому общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным ломом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 года N 290 установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с п. п. 3, 9, 18 которого в данный перечень включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания стен и фасадов многоквартирных домов: при выявлении нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение, разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ, а к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем отопления в многоквартирных домах относятся, в частности, постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода), незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем.

Согласно п. 4.2.3.1, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомстроя от 27.09.2003 г. N 170, выкрашивание раствора из швов облицовки кирпичной кладки должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Согласно п. 4.2.1.14 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать. Судом установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.11.2013 года № 5-01-У/2013 года ООО «Управляющая организация «Ремсервис» взяла на себя следующие обязательства перед собственниками: - п. 2.1 обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, собственников, надлежащего содержания общего имущества в МКД. - 3.1.1. осуществлять управление общим имуществом в МКД в соответствии с условиями договора и действующего законодательства с наибольшей выгодой в интересах собственника в соответствии с целями указанными в п. 2.1 настоящего Договора, а также в соответствии с требованиями действующих регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов. На основании приказа заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 № 3937/16 от 19.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «УО «РемСервис», с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего по адресу: Кировская область, Свечинский район, пгт. Свеча, ул. Мира, д. 6, о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований. Согласно акту проверки от 26.01.2017 года № 8/93 в ходе визуального осмотра многоквартирного дома по адресу: 

<

...> с выходом на место с 11 час. 30 мин. 10.01.2017 выявлены нарушения правил технического содержания жилого дома. На фасаде указанного дома визуально установлено выкрашивание раствора из швов облицовки кирпичной кладки (фото № 1,2,4), что не соответствует требованиям п. 4.2.3.1 Правил № 170. При визуальном осмотре подъездов установлено: наличие трещин (фото № 3, 5, 6), что не соответствует требованиям п. 4.2.1.14 Правил № 170. Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении ООО «Управляющая организация «Ремсервис» своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с вышеуказанными требованиями.На момент проведения проверки температура наружного воздуха составляла минус 14°С. В квартире №3 приборы отопления прогреты неравномерно, чем нарушены требования п.5.2.1 Правил №170. Кроме того, температура воздуха внутри жилого помещения при дополнительном источнике теплоснабжения составляла: в большой комнате 18°С; в маленькой угловой комнате 19,8°С, в спальной комнате 19,7°С., что не соответствует требованиям п. 15 Приложения № 1 к Правилам №354 (температура воздуха в жилых помещениях должна быть не ниже +20°С, а в угловых комнатах +22°С СНиП 23-01-99). На границе эксплуатационной ответственности многоквартирного дома параметры ресурса теплоснабжения, предназначенного для предоставления коммунальной услуги по отоплению составляли:Т1= 43°С; Т2=42°С; Р1= 2,2; Р2=2,1.

Указанные обстоятельства, помимо вышеизложенных доказательств подтверждены протоколом об административном правонарушении от 26.01.2017 (л. д. 4-7), актом проверки от 26.01.2017 г., жалобой жильца (л. д. 8-9) и другими материалами дела.

Материалов и документов, свидетельствующих о проведении управляющей организацией претензионной работы с ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению по вопросу ненадлежащих параметров теплоснабжения на вводе в указанном МКД - не предоставлено, сведений о проведении разъяснительной работы о необходимости заключения договоров с РСО среди собственников МКД также не представлено. Отсутствие договоров с РСО само по себе не освобождает от обязанности проведения претензионной работы.

Перечень общего имущества определяется в соответствии с Правилами №491 и ст. 36 ЖК РФ.

Представленные в мировой суд доказательства оценены на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об имеющемся заключении от 9.03.2010 года о необходимости проведения капитального ремонта этого дома, а также запланированное проведение капитального ремонта в 2033-2035 г., не может являться основанием к отмене судебного акта, поскольку соблюдение лицензионных требований является повседневной обязанностью лицензиата. Кроме того, срок с момента, когда соблюдение соответствующих требований стало обязательным, до момента выявления правонарушения является значительным. При заключении договора управления МКД общество не было лишено возможности своевременно установить состояние общего имущества дома, определить перечень работ по его ремонту и содержанию и учесть указанные объемы работ и затраты при согласовании с собственниками помещений размера платы за жилое помещение. При приеме указанного дома в управление, исходя из технического состояния, имелась необходимость в устранении выявленных нарушений путем проведения текущего, а в случае необходимости капитального ремонта.

Довод жалобы относительно того, что предъявленные требования не являются лицензионными, проверялся мировым судьей при рассмотрении дела и был обоснованно отклонен как опровергнутый совокупностью доказательств.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии N 000113 от 28.04.2015 г. С собственниками дома заключен Договор управления.

Заключив договор управления многоквартирным домом, общество в силу ст. 161 Жилищного кодекса РФ приняло на себя обязательство обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, соответственно является субъектом данного правонарушения.

В силу ч. 7 ст. 20 ЖК РФ с момента получения управляющей компанией лицензии в ее отношении осуществляется лицензионный контроль.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием, в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Управляющая организация «Ремсервис» нарушило установленные жилищным законодательством требования по управлению многоквартирными домами, предусмотренные частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, что в свою очередь, указывает на допущенные управляющей организацией нарушения лицензионных требований, уставленных подпунктами «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением № 1110.

Поэтому несогласие автора жалобы с оценкой конкретных обстоятельств дела и доказательств, данной мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу постановления.

Действия ООО «УО «РемСервис» правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, наказание назначено ниже низшего предела в соответствии с положениями ч.3.2, 3.3, ст.4.1 коАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, суд находит, что постановление в отношении ООО «УО «РемСервис» вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены нет. 

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Шабалинского судебного района Кировской области от 29.03.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ООО «Управляющая организация «РемСервис», оставить без изменения, а жалобу ООО «РемСервис» - без удовлетворения.

Судья В.Ю. Бисеров