Судья Иванов М.В. Дело № 21-267/2020 (№ 12-67/2020)

64RS0034-02-2019-000210-42

РЕШЕНИЕ

13 июля 2020 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Соболева И.В., 

при ведении протокола помощником судьи Кузнецовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 на решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 14 мая 2020 года, постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу об административном правонарушении № 064/04/7.30-511/2019 от 16 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 16 сентября 2019 года, с учётом уточнений, внесенных определением от 20 ноября 2019 года, глава администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 23 ноября 2019 года вышеуказанное постановление должностного лица отменено на основании статьи 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Постановлением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2020 года решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 23 ноября 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении решением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 14 мая 2020 года постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 16 сентября 2019 года - оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Саратовский областной суд, глава администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 просит решение районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Автор жалобы ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Лицо, привлеченное к административной ответственности глава администрации Советского муниципального района Саратовской области ФИО1, извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

В судебном заседании представитель заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области ФИО2 ФИО3 полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу. 

Проверив законность и обоснованность решения судьи и постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрен Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 послужило выявление, входе проведенной Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры проверки, факта нарушения требований части 7 статьи 34, пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а именно утвердил документацию о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту дорожного покрытия автомобильных дорог…», не содержащую сведений о дате начала срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений такой документации, а также содержащую неверное указание в проекте контракта порядка начисления пени. Указанная документация была размещена для ознакомления с ней потенциальных участников в единой информационной системе в сфере закупок 17 мая 2019 года.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ. 

Факт нарушения законодательства о контрактной системе подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением № 064/04/7.30-511/2019 от 16 сентября 2019 года, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении № 133 от 05 августа 2019 года, аукционной документацией, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совокупность представленных в материалы дела и исследованных доказательств свидетельствует о том, что глава администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 утвердил документацию об аукционе с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При таком положении обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдать требования действующего законодательства о контрактной системе в целях предотвращения совершения административного правонарушения, принятие всех зависящих от ФИО1, как должностного лица, мер для соблюдения вышеуказанных требований закона, в материалах дела об административном правонарушении не имеется и заявителем не представлено.

Доводы жалобы ФИО1 по существу повторяют его позицию при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в районном суде, свидетельствуют о несогласии с выводами относительно обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки судьи, и не могут быть приняты во внимание как основания для отмены постановленного по делу решения.

Выводы судьи основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения.

Ссылка в жалобе на малозначительность состава вмененного административного правонарушения не может быть принята во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

Исходя из объекта вмененного правонарушения, обстоятельств дела, оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется. 

Каких-либо существенных процессуальных нарушений должностным лицом и судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для изменения или отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 14 мая 2020 года, постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по делу об административном правонарушении № 064/04/7.30-511/2019 от 16 сентября 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении главы администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья И.В. Соболева