УИД 22RS0065-02-2019-006519-19

Дело №2-763/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года город Барнаул 

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе: 

председательствующего судьи Серковой Е.А.,

при секретаре Некрасовой Е.В., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании решения незаконным, признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с требованием о признании незаконным решения Комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделений от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении расчета государственного жилищного сертификата участника государственной программы и включении в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2020 год ФИО1, как одиноко проживающего человека, исключении из состава семьи ФИО4- ФИО5 (матери), ФИО6 (дочери), ФИО7 (дочери); о признании ФИО6, ФИО9, ФИО8 ИЗЪЯТЫ16., ФИО5 членами семьи ФИО1; о признании незаконным бездействия Главного управления МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделений по расчету ФИО1 государственного жилищного сертификата участника государственной программы и включении его в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по формированию учетного дела ФИО1 для включения его в список граждан-участников мероприятия на 2019 год. 

В обоснование иска указано, что истец, являясь сотрудником федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы по Алтайскому краю был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Соответствующее решение было принято ДД.ММ.ГГГГ, адрес проживания семьи ФИО1 на момент постановки на учет - 

<

адрес>, при этом в качестве членов семьи были указаны- супруга ФИО8 ИЗЪЯТЫ17.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В связи с изменением семейного положения на основании заявления ФИО1 решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, из состава семьи ФИО1 была исключена супруга ФИО8 ИЗЪЯТЫ18., в связи с расторжением брака. При этом адрес проживания семьи остался прежним, дочери истца продолжали проживать вместе с ним. Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с дочерью ФИО7 была предоставлена квартира № *** по адресу: г

<

адрес> на время несения службы. Данное решение не является основанием для снятия истца с очереди на получение жилья по договору социального найма, он остался стоять в очереди. Решением Комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделений от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи: дочь ФИО5, дочь ФИО7 включены в состав участников программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи ФИО1 включена его мать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как совместно проживающая с ним по адресу: 

<

адрес>. Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ из состава семьи ФИО1 исключены мать ФИО5, дочь ФИО9 Основанием для принятия указанного решения явились результаты проверки жилищных условий ФИО1, согласно которых было установлено, что ФИО1 проживает в комнате № *** по 

<

адрес>. По мнению истца, решение Комиссии является незаконным. Акт проверки жилищных условий был составлен лицами, документы, на подтверждение полномочий которых отсутствуют. Ответчиком не проверены жилищные условия истца по адресу: 

<

адрес>, где он фактически проживает с матерью, дочерьми и внучкой. Все они проживают совместно, ведут общее хозяйство и имеют общий бюджет. Жилое помещение № *** по ул

<

адрес> было предоставлено истцу на время несения службы, однако в апреле 2016 года истец был уволен в связи с сокращением штата и уходом на пенсию по выслуге лет. Увольнение по указанному основанию позволяет сохранить право на получение жилья по договору социального найма. Кроме того, в жилом помещении № *** по 

<

адрес> зарегистрирован ФИО8 ИЗЪЯТЫ19 Дочери истца и его внучка являются его иждивенцами. Основным источником дохода и средств к существованию для матери, дочерей и внучки истца является заработок ФИО1 Истец не был включен в список граждан-участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с тем, что ГУ МЧС России по Алтайскому краю было предоставлено учетное дело с неполным пакетом документов. В связи с чем, бездействие ГУ МЧС России по Алтайскому краю является незаконным. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском. 

В процессе рассмотрения дела истцом исковые требования уточнены, в окончательном варианте истец просит признать незаконным п. 1 решения Комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделений от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2020 год; признать ФИО6, ФИО10, ФИО5 членами семьи ФИО1; признать незаконным бездействие Главного управления МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделений по расчету ФИО1 государственного жилищного сертификата участника государственной программы и включении его в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по формированию учетного дела ФИО1 для включения его в список граждан-участников мероприятия на 2019 год, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей. 

Дополнительно в обоснование уточненного искового заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было принято решение об исключении ФИО1 из списка граждан-участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2020 год. Принятие такого решения ничем не обоснованно, ссылка не невозможность определить состав семьи несостоятельна, принятое решение нарушает права истца. Из-за действий ответчика законные права ФИО1 нарушены в течение длительного времени. В течение 2-х лет ФИО1 не может воспользоваться своим законным правом на участие в ведомственной целевой программе по обеспечению доступным и комфортным жильем для улучшения своих жилищных условий. Сложившаяся ситуация привела к тому, что истец в течении длительного времени испытывает нравственные страдания, переживает, расстраивается, вынужден защищать свои права в судебном порядке.

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 28 июля 2020 года производство по делу по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании членами семьи прекращено.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения. 

Представитель истца ФИО11 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения. Дополнительно пояснила, что имеет место бездействие со стороны ответчика в связи с тем, что документы своевременно оформлены не были, и это не зависело от действий истца. Решением от 17 декабря 2019 года истец был исключен из списка граждан-участников программы, данное решение является незаконным.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ранее стороной ответчика предоставлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.76-79,203-207т.1), дополнительно пояснила, что мнение истца том, что его исключили из сводного списка не верно, так как он не был включен в данный список. До 01 июля 2020 года составлялся список на 2021 год, но истец не подал заявление. Из программы его никто не исключал. Очередность определяется годом постановки на учёт. В настоящее время ответчик признает членами семьи истца, две его дочери и мать. Требование о признании бездействия незаконным удовлетворению не подлежит, в связи с тем, что ответчиком все процедуры были соблюдены. Основания для взыскания компенсации морального вреда отсутствуют.

Третьи лица ФИО10, ФИО5, ФИО9, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. 

Суд, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы) входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ), что следует из части 1 статьи 1 данного закона.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в частности:1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно статье 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят (проходили) службу сотрудники, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом исполнительной власти предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника или уволенного со службы в учреждениях и органах гражданина Российской Федерации определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

ФИО8 правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы) (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее соответственно - государственная программа, ведомственная целевая программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации (далее - граждане) сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники (п.3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека (супруга ФИО8 ИЗЪЯТЫ20., дочь ФИО5, дочь ФИО7), что подтверждается выпиской из протокола № *** заседания жилищно-бытовой комиссии ПЧ-2 УГПС УВД Алтайского края (л.д.13,т.1).

По запросу суда представлено учетное дело ФИО1 (л.д.82-201,т.1).

ДД.ММ.ГГГГ из состава членов семьи ФИО1 исключена бывшая супруга ФИО12 ФИО8 ИЗЪЯТЫ22. в связи с расторжением брака, что подтверждается выпиской из протокола №*** заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю (л.д.14,т.1).

Как следует из выписки из протокола №*** заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, на время несения службы ФИО1 распределена служебная квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д.15,т.1).

Выпиской из протокола №*** от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях, включен в состав участников программы РФ «Обеспечение доступным комфортным жильем….» ФИО1 с составом семьи: заявитель, дочь ФИО5, дочь ФИО7 (л.д.19-20,т.1).

Выпиской из протокола №*** от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях, включена в состав семьи ФИО1 его мать ФИО5 Состав семьи ФИО1 составляет 4 человека: заявитель, дочь ФИО5, дочь ФИО7, мать ФИО5 (л.д.18,т.1).

Выпиской из протокола №*** от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2009 утвержден расчет государственного жилищного сертификата участника государственной программы и включен в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2020 год, ФИО1, как одиноко проживающий человек, исключены из состава семьи ФИО1 ФИО5 (мать), ФИО6 (дочь), ФИО10 (дочь) (л.д.16-17,т.1).

Как следует из протокола № *** от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 153 от 21.03.2009 ФИО1 исключен из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2020 год, решение комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № *** отменено (л.д.3-7,т.2).

В обоснование исковых требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией было принято решение об исключении ФИО1 из списка граждан-участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2020 год. Принятие такого решения ничем не обоснованно, ссылка на невозможность определить состав семьи несостоятельна, принятое решение нарушает права истца. 

В силу статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п.1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из п.1 оспариваемого решения Комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях, ФИО1 исключен из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2020 год.

В качестве оснований данного исключения стороной ответчика указано на то, что в связи с отсутствием судебного решения о составе семьи ФИО1 не представляется возможным определить состав семьи и соответственно произвести расчет размера социальной выплаты. В настоящее время решение Индустриальным районным судом г.Барнаула по исковому заявлению ФИО1 не вынесено.

Также, данным решением отменено решение комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № ***, которым ФИО1 включен в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы, как одиноко проживающий человек, исключены из состава семьи ФИО1 ФИО5 (мать), ФИО6 (дочь), ФИО10 (дочь). 

Решением комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях от ДД.ММ.ГГГГ, включена в состав семьи ФИО1 его мать ФИО5 Состав семьи ФИО1 составляет 4 человека: заявитель, дочь ФИО5, дочь ФИО7, мать ФИО5

Данное решение является действующим, последующими решениями комиссии не отменялось.

Таким образом, исходя из данного решения, следует, что в состав семьи ФИО1 входят 4 человека: заявитель, дочь ФИО5, дочь ФИО7, мать ФИО5

В процессе рассмотрения дела представителем Главного управления МЧС России по Алтайскому краю признавался факт того, что состав семьи ФИО1 включает 4 человека. 

В связи с чем, фактически ФИО1 стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с составом семьи 4 человека.

Принимая оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, должна была разрешить вопрос повестки дня по существу, установив состав семьи ФИО1, уточнив списки граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2020 год.

В обоснование исключения ФИО1 из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы, Комиссия Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ссылается на п.п.16,26,27 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Однако указанными Правилами, в качестве основания для исключения гражданина из списка граждан-участников ведомственной целевой программы, невозможность определения состава семьи, не предусмотрена. 

В связи с чем, п. 1 решения комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2020 год является незаконным.

Рассматривая требования истца о признании незаконным бездействия Главного управления МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделений по расчету ФИО1 государственного жилищного сертификата участника государственной программы и включении его в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» по формированию учетного дела ФИО1 для включения его в список граждан-участников мероприятия на 2019 год, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

В силу п.6 Постановления, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил (далее - граждане - участники ведомственной целевой программы), которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Для участия в ведомственной целевой программе граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения), органы местного самоуправления (граждане, указанные в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если законом субъекта Российской Федерации государственные полномочия субъекта Российской Федерации по постановке на учет граждан указанных категорий в качестве имеющих право на получение социальной выплаты и их учету не переданы органам местного самоуправления) (далее - орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан) или администрацию г. Байконура, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в ведомственной целевой программе и о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных по форме согласно приложению N 1 с приложением документов, указанных в данном пункте (п.19).

Подразделения, органы местного самоуправления (органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, и администрация г. Байконура осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил.

Основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Повторное обращение с заявлением (рапортом) об участии в ведомственной целевой программе допускается после устранения оснований для отказа, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 22 настоящих Правил.

В целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник ведомственной целевой программы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, и администрация г. Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил) или администрацией г. Байконура (для граждан - участников ведомственной целевой программы, указанных в подпункте "л" пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах "е" - "л" настоящих Правил, и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах "к" и "л" пункта 5 настоящих Правил).

Согласно п. 25(1) Указанных Правил в целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в ведомственной целевой программе в планируемом году в сроки, которые определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 15 июля года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы.

В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (далее - сводный список), по форме согласно приложению N 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его ответственному исполнителю государственной программы (на бумажном носителе и в электронном виде). Не допускается включение в сводный список тех граждан - участников ведомственной целевой программы, которые получили сертификат в текущем году. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники ведомственной целевой программы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту (п.26 Правил).

Таким образом, ответчик свои обязанности по включению истца в список на 2019 год, формированию списка и направлению списка выполнил, в связи с чем факт бездействия со стороны ответчика судом не усматривается.

Из сообщения ФКУ «ФРЦ МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданин-участник основного мероприятия ФИО1 не включен в сводный список граждан-участников основного мероприятия МЧС России на 2019 год по п. 22 (а,б) Правил. Участие в основном мероприятии допускается после устранения оснований для отказа. 

После чего список был направлен вновь. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ФРЦ МЧС России» учетное дело ФИО1 и сводный список возвращены, для оформления в соответствии с требованиями Правил, также указано на некорректное заполнение столбца № 3 участника ФИО1 Кроме того, указано, что мероприятие по формированию сводного списка граждан-участников ВЦП МЧС России на 2020 год подходит к завершению, и на основании полученных от Главного управления МЧС России по Алтайскому краю документов не представляется возможным включить ФИО1 в сводный список (л.д.9-11,т.2). 

В данном случае возврат учетного дела не свидетельствует о бездействии ответчика. В связи с чем, основания для удовлетворения данного требования отсутствуют.

Кроме того, при рассмотрении дела установлено, что истец сам не подал заявление для участия в ведомственной целевой программе на 2021 год и не явился на заседание комиссии, в связи с чем не является участником указанной программы на 2021 год. 

Согласно рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, он подтвердил свое участие в ведомственной целевой программе «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2021 год с составом семьи: заявитель ФИО1, дочь ФИО5, дочь ФИО7, мать ФИО5 (л.д.15,т.2).

Как следует из протокола № *** от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях, постановлено повторно пригласить ФИО1 и письменно уведомить о дате, времени и месте проведения заседания жилищной комиссии по вопросу включения в граждан- участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на планируемый 2021 год (л.д.20-24,т.2).

Письмом Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен о том, что для участия в ведомственной целевой программе на 2021 год ему необходимо подать в Главное управление заявление и документы, в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 (л.д.14,т.2).

Согласно протокола № *** от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях, рекомендовано ФИО1 в срок до 01.07.2020 представить в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю документы в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на планируемый 2021 год (л.д.16-19,т.2).

Согласно ответа Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от 26.06.2020 следует, что в случае не предоставления или неполного предоставления документов до ДД.ММ.ГГГГ, комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю не будет оснований для включения истца в состав граждан- участников программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на планируемый 2021 год (л.д.12-13,т.2).

При этом с учета участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» истец не снят, вправе подать заявление в следующем году.

Оснований для признания незаконным решения Комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделений от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении расчета государственного жилищного сертификата участника государственной программы и включении в список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» на 2020 год ФИО1, как одиноко проживающего человека, исключении из состава семьи ФИО4- ФИО5 (матери), ФИО6 (дочери), ФИО7 (дочери) не имеется, так как установлено, что решением от ДД.ММ.ГГГГ оно отменено, на удовлетворении указанных требований истец не настаивал.

Истцом также заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей. 

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (абзац 1).

В соответствии со статьей 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется независимо от вины причинителя вреда в случаях, когда: вред причинен жизни или здоровью гражданина источником повышенной опасности; вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ; вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию; в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя вреда. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

Исходя из материалов дела, установлено, что истцом не представлены относимые, допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о причинении ему физических и нравственных страданий, также спорные правоотношения не предусматривают возможность взыскания компенсации морального вреда.

На основании изложенного, исковые требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании решения незаконным, признании бездействия незаконным, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 1 Решения комиссии Главного управления МЧС России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Алтайскому краю и подчиненных ему подразделениях от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из сводного списка граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации на 2020 год.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.

Судья Е.А.Серкова

Решение суда в окончательной форме принято 04 августа 2020 года.

Верно, судья: Е.А.Серкова 

Верно, секретарь с/з Е.В.Некрасова

На 04.08.2020 решение не вступило в законную силу.

Верно, секретарь с/з Е.В.Некрасова

Оригинал решения хранится в материалах гражданского дела №2-763/2020 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края.