Дело № 5-5/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

город Остров ... 2019 года 

Судья Островского городского суда Псковской области Минчугина Т.Г., 

при секретаре Корныльевой Т.С.,

рассмотрев с участием представителя ГБУЗ «Островская межрайонная больница» ФИО1, действующего на основании доверенности от ....2019 года сроком действия 1 год 

в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ, 

в отношении юридического лица – ГБУЗ «Островская межрайонная больница», ИНН ..., ОГРН ..., юридический адрес: *** 

у с т а н о в и л:

... 2018 года в период времени с ... часов ... минут до ... часов ... минут сотрудниками УКОН УМВД России по Псковской области совместно с представителем Островской межрайонной прокуратуры проведена проверка соблюдения в ГБУЗ «Островская межрайонная больница» по адресу: ***, законодательства РФ о наркотических средствах и психотропных веществах, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

в нарушение п.15 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148, а также п. 3 Специальных требований к условиям хранения наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в установленном порядке в Российской Федерации в качестве лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения в аптечных, медицинских, научно-исследовательских, образовательных организациях и организациях оптовой торговли лекарственными средствами, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 24.07.2015 года №484н, в кабинете старшей медицинской сестры отделения реанимации №..., процедурном кабинете неврологического отделения отсутствует таблица противоядий при отравлении наркотическими средствами и психотропными веществами;

в нарушение п.10 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года №644, в специальном журнале, ведущемся на посту отделения реанимации №..., на страницах учета препарата «натрия оксибат» указано торговое наименование препарата, но не указано название вещества в соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ;

в нарушение п.3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года №644, в специальном журнале отделения кардиологии на страницах учета препарата «фенобарбитал» в графе 11 вместо номера расходной операции указано количество израсходованного препарата. Лекарственные препараты 4-гидроксибутират натрия (натрия оксибат) и «фенобарбитал» являются психотропным веществом, включенным в список 3 психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, утвержденный постановлением правительства РФ от 30.06.1998 года №681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ»;

в нарушение п.13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 года №1148, список лиц, имеющих право доступа в помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ, утвержден приказом руководителя юридического лица только для одного помещения (помещения аптеки).

Таким образом, ГБУЗ «Островская межрайонная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица обстоятельства совершения правонарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не отрицал, подтвердил факт выявления в ходе проверки ... 2018 года вышеуказанных нарушений, которые были устранены в полном объеме непосредственно в ходе проведения проверки. Пояснил, что каких-либо тяжких последствий от допущенных нарушений не последовало, существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не допущено, что в совокупности с тяжелым финансовым положением юридического лица просил учесть в качестве обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи извещенным о месте и времени судебного заседания, не явилось, письменно ходатайствовало рассмотреть дело без его участия и освободить юридическое лицо от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Дело об административном правонарушении рассмотрено при указанной явке лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

При рассмотрении дела суд оценивает собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2 КоАП РФ.

Кроме согласия представителя юридического лица с инкриминируемыми ГБУЗ «Островская межрайонная больница» обстоятельствами совершения административного правонарушения, вина ГБУЗ «Островская межрайонная больница» в совершении указанного выше административного правонарушения объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении ... №... от ....2019 года; рапортом ст. о/у отделения по контролю в сфере легального оборота, по борьбе с легализацией наркодоходов УКОН УМВД России по Псковской области от ...2019 года ФИО2; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ...2019 года; копиями страниц журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; копией приказа главного врача №... от ....2018 года; копией Устава учреждения, копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и копией свидетельства о государственной регистрации учреждения, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Сведения, содержащиеся в протоколе и представленных материалах, принимаются в качестве доказательств вины правонарушителя, так как протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Таким образом, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к выводу о наличии достаточных доказательств совершения юридическим лицом – ГБУЗ «Островская межрайонная больница» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ и квалифицирует действия юридического лица как нарушение правил учета и хранения психотропных веществ, включенных в список I Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка ст. 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Вместе с тем следует иметь в виду, что существуют определенные границы усмотрения как для случаев необоснованного отказа в использовании института малозначительности, так и для предотвращения его расширенного применения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.16 КоАП РФ не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18).

В данном случае, обстоятельств, отягчающих ответственность правонарушителя, судом не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, суд учитывает признание вины, добровольное устранение выявленных нарушений. 

Суд также учитывает, что ранее юридическое лицо к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекалось, каких-либо негативных последствий от допущенных нарушений не наступило, существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям не причинено, нарушения устранены незамедлительно после их выявления, и, несмотря на наличие признаков состава правонарушения, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, обстоятельств дела, а также позиции должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, не выявив наличия вредных последствий и угрозы их наступления, суд считает возможным признать совершенное ГБУЗ «Островская межрайонная больница» административное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 3.1, 4.2, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБУЗ «Островская межрайонная больница», в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободив его от административной ответственности, ограничившись вынесением ему устного замечания. 

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.Г. Минчугина

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.