Дело № 2а-623/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Торжок 10 сентября 2020 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н., 

при секретаре судебного заседания Брянцевой А.И., 

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Кузьмина С.А., действующего по ордеру № 074766 от 13.08.2020,

представителя ответчиков – военного комиссариата г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области, Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тверской области», ФИО2, действующей по доверенностям от 19.12.2019 № 13, 09.09.2020 № 71, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии муниципального образования города Торжок Тверской области о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, об обязании выдать военный билет, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Военный комиссариат города Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования города Торжок Тверской области от 06.07.2020 о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, об обязании выдать военный билет.

Протокольным определением суда от 13.08.2020 в качестве административного соответчика привлечено Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Тверской области». 

В обоснование заявленных требований указано, что до 12.11.2019 ФИО1 являлся гражданином ДД.ММ.ГГГГ. По программе «Переселение соотечественников» он приехал в Российскую Федерацию по приглашению на работу ДД.ММ.ГГГГ в г. Торжок.

ДД.ММ.ГГГГ он получил гражданство Российской Федерации. До получения гражданства он не проходил военную службу в ДД.ММ.ГГГГ армии по причине негодности по состоянию здоровья.

На момент получения паспорта гражданина РФ ДД.ММ.ГГГГ ему было полных 26 лет. Получая гражданство, он осознавал, что возникнет обязанность о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации. С целью постановки на первичный воинский учет по месту пребывания он самостоятельно неоднократно приходил в военный комиссариат. Однако на воинский учет его не поставили. В январе 2020 года, прибыв в отдел ВКТО по г. Торжку, Торжокскому и Кувшиновскому районам, ему пояснили, что необходимо явиться не ранее 01.04.2020, когда начнется очередной военный призыв. Повестку о необходимости явки в военкомат ему не выдали. В апреле 2020 года он вновь прибыл в отдел ВКТО по г. Торжку, где ему пояснили, что военкомат на карантине из – за пандемии COVID-19.

ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 27 лет. 06.07.2020 он обратился в военкомат с просьбой выдать ему военный билет, где ему пояснили, что он уклонился от несения военной службы. В этот же день его поставили на воинский учет. Единогласным решением призывной комиссии от 06.07.2020 его зачислили в запас в связи с достижением предельного возраста призыва на военную службу и выдали справку АС № 0092469 от 06.07.2020 взамен военного билета, как лицу, не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 «О военной обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ).

Ссылаясь на нормы п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 10, ст. 31 Федерального закона № 53-ФЗ), п. 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывно на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, ФИО1 считает, что поскольку мероприятия по организации постановки на воинский учет и призыву на военную службу в период с момента получения гражданства Российской Федерации и до достижения возраста 27 лет, не осуществлялись, повестки о необходимости явки в военный комиссариат, не направлялись, полагает решение призывной комиссии незаконным, так как военную службу по призыву он не прошел по независящим от него причинам. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам. Дополнил, что он приходил в отдел военного комиссариата г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области несколько раз. В январе 2020 года ему пояснили, что призыв начнется 01.04.2020. Явившись 01.04.2020 его не приняли, пояснив, что призывная комиссия не работает в период пандемии, сказали, чтобы он звонил и уточнял. Повестку ему также не выдали. 

В судебном заседании представитель истца – адвокат Кузьмин С.А. пояснил, что ФИО1 добровольно принимал меры по постановке на воинский учет, неоднократно приходил в отдел ВКТО. Однако в связи с независящими от ФИО1 обстоятельствами, не прошел военную службу. Уклонения от несения воинской службы со стороны ФИО1 не имелось. Административный ответчик нарушил требования Федерального закона № 53-ФЗ. 

Представитель ответчиков – военного комиссариата г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», ФИО2 в судебном заседании иск ФИО1 не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Считает, что ФИО1 нарушил законодательство в области воинского учета. Оснований для признания незаконным решения призывной комиссии от 06.07.2020 не имеется. Поддержала доводы представленных письменных возражений врио военного комиссара города Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области». Пояснила, что в силу ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. В п. 1 ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан РФ предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ при приобретении гражданства гражданин обязан явиться в двухнедельный срок. Указала, что на основании п. 3 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ на мероприятия, связанные с призывом на военную службу граждане вызываются повестками военного комиссариата. Для постановки на воинский учет при приобретении гражданства РФ вручение повестки не обязательно. Согласно отметке в паспорте гражданин ФИО1 приобрел гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ и обязан был добровольно явиться в военный комиссариат г. Торжка, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области для постановки на воинский учет не позднее 27.11.2019. Однако, ФИО1 прибыл в военный комиссариат для постановки на воинский учет 06.07.2020, то есть по достижении возраста 27 лет. Ему был выдан бланк заявления, в котором указано о постановке на воинский учет и выдаче справку Ф-1/У взамен военного билета. ФИО1 подписал это заявление. Если бы он был не согласен с выдачей справки, мог написать, что не согласен. На основании представленных ФИО1 документов и его заявления призывная комиссия муниципального образования города Торжок Тверской области 06.07.2020 вынесла решение в соответствии с п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ. Военный комиссариат г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области на основании принятого решения призывной комиссии и заявления ФИО1 выдал ему справку Ф-1/У взамен военного билета. Также дополнила, что после получения в октябре 2019 года извещения МО МВД России «Торжокский» о приобретении ФИО1 гражданства, повестка о необходимости явки в военный комиссариат для постановки на воинский учет, ему не направлялась в связи с большим объемом работы в призывной период и загруженностью отдела военного комиссариата. Если бы с места работы ФИО1 в ООО «ДД.ММ.ГГГГ» поступили сведения в военкомат на ФИО1, его бы вызвали повесткой. Каких-либо мер в отношении работодателя относительно не направления ФИО1 в военный комиссариат для постановки на воинский учет не принималось. В журнале учета посетителей военкомата – записей призывников до 27 лет не ведется. Подтвердила факт того, что ФИО1 приходил в отдел военного комиссариата г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области в январе 2020 года. Сотрудник военкомата пояснил ему, что на воинский учет его поставить не могут, так как нет медицинского освидетельствования, и чтобы приходил 01.04.2020. ФИО1 приходил 01.04.2020, однако призывная комиссия начала работать только с 12.05.2020. На призывную комиссию ФИО1 повесткой не вызывался, так как должен добровольно явиться в военкомат.

Представитель административного соответчика – призывной комиссии муниципального образования города Торжок Тверской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания либо рассмотрении дела в его отсутствие, не просил. 

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя административного соответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Анализ вышеприведенных положений правовых норм свидетельствует о том, что нарушение закона, а также прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении являются обязательными основаниями для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Такая необходимая совокупность условий судом установлена. 

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. 

На основании абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны при приобретении гражданства Российской Федерации явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ первоначальная постановка на воинский учет лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, осуществляется военными комиссариатами в течение всего календарного года.

Статьей 9 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе (п. 6). Председатель комиссии по постановке граждан на воинский учет или по его поручению секретарь комиссии обязан объявить гражданам решение комиссии и разъяснить их обязанности по воинскому учету (п. 7).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принял гражданство Российской Федерации, а ДД.ММ.ГГГГ ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации. 

Отдел по вопросам миграции МО МВД России «Торжокский» в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ сообщил в военный комиссариат о приобретении гражданства ФИО1, проживающим по адресуДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует извещение от 31.10.2019 № 3358/2019, содержащееся в материалах личного дела призывника. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 10.09.2018 по 23.03.2020 работал в ДД.ММ.ГГГГ О приобретении гражданства ФИО1 сообщил работодателю, предоставив 25.11.2019 копию паспорта гражданина Российской Федерации, о чем свидетельствует справка ДД.ММ.ГГГГ. С 24.03.2020 ФИО1 работает ДД.ММ.ГГГГ

06.07.2020 ФИО1 обратился к военному комиссару г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области с заявлением о постановке на воинский учет в связи с достижением возраста 27 лет. 

На заседании призывной комиссии муниципального образования города Торжок от 06.07.2020 принято единогласное решение о зачислении ФИО1 в запас. Призывная комиссия со ссылкой на п. 1.1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998 пришла в выводу о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Ему выдана справка взамен военного билета серии АС № 0092469 от 06.07.2020.

Считая принятое решение незаконным, ФИО1 ссылается на отсутствие с его стороны действий, препятствовавших военному комиссариату в проведении мероприятий по организации постановки на воинский учет и призыву на военную службу в период с момента получения гражданства Российской Федерации до достижения возраста 27 лет. 

Статьей 68 КАС РФ к числу доказательств по административному делу отнесены объяснения лиц, участвующих в деле, которые наряду с другими доказательствами подлежат проверке и оценке.

В исковом заявлении и в судебном заседании ФИО1 утверждал, что являлся в отдел военного комиссариата г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области в январе и 01 апреля 2020 года для постановки на воинский учет.

Объяснения административного истца подтверждаются объяснениями представителя административного ответчика ФИО2, которая в судебном заседании дала объяснения о том, что ФИО1 действительно приходил в военкомат в январе 2020 года, однако на воинский учет его не поставили в связи с отсутствием медицинского освидетельствования, которое необходимо для определения категории годности призывника к несению военной службы, и с учетом начала работы призывной комиссии с 01 апреля 2020 года. Бесплатное прохождение медицинской комиссии могло быть организовано для него только после начала весеннего призыва с 01.04.2020. Повестку ФИО1 не вручили, сказали прийти 01 апреля 2020 года. Когда ФИО1 пришел 01 апреля 2020 года, ему пояснили, что из-за пандемии COVID-19 призывная комиссия не работает. Кроме того, представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что повестка о необходимости явки в отдел военкомата ФИО1 не вручалась по причине загруженности работы отдела военкомата в призывной период. 

Также согласно пояснениям ФИО1 он 12.05.2020 звонил в военкомат по вопросу постановки на воинский учет, в подтверждение чего представил детализацию телефонных разговоров, где значится запись от 12.05.2020, набранный номер ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность разговора – 30 сек. Представитель административного ответчика ФИО2 подтвердила, что это телефонный номер военкомата. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности совершения ФИО1 действий, направленных на постановку на воинский учет в период с момента приобретения гражданства Российской Федерации до достижениям им возраста 27 лет.

При изложенных обстоятельствах само по себе нарушение ФИО1 двухнедельного срока, установленного п. 1 ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ не свидетельствует о том, что он уклонялся от явки в военный комиссариат для постановки на воинский учет. В юридически значимый период, принимая во внимание неоднократную явку административного истца в военкомат, наличие у военкомата сведений о получении им гражданства, поступивших из органа внутренних дел, военный комиссариат имел возможность и должен был обеспечить постановку ФИО1 на воинский учет и организацию призыва на воинскую службу.

В этой связи не имеет правового значения довод представителя административного ответчика о несвоевременном сообщении работодателем ФИО1 сведений о лице, обязанном состоять на воинском учете. При этом не подтверждают несвоевременность неисполнения работодателем ФИО1 обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 4 Федерального закона № 53-ФЗ, и представленные суду копии разносной книги документов по воинскому учету ДД.ММ.ГГГГ и книги ведения воинского учета граждан, пребывающих в запасе ДД.ММ.ГГГГ поскольку они не содержат информации о дате проведения сверок сведений именно в отношении административного истца. 

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 30.03.2020 № 232 «О призыве в апреле – июле 2020 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» объявлен с 1 апреля по 15 июля 2020 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыву на военную службу.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, п. 4 ст. 23, ст. 24 настоящего федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

При зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2, подп. «в» п. 3, п. 4 ст. 23 и ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (п. 34 названного Положения).

Пунктом 20 этого же Положения установлено, что призывник, не прошедший военную службу в связи с предоставлением ему отсрочки от призыва на военную службу или не призванный на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении им возраста 27 лет в установленном порядке снимается с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу и не пребывающих в запасе.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ, согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3 указанной статьи).

В соответствии со ст. 31 этого же Федерального закона граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (п. 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (п. 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 № 26-П по делу о проверке конституционности п. 1 ст. 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем - поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), - предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Установленные по административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не совершал действий (бездействие), которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу. 

Поскольку, в отношении ФИО1 мероприятия по организации призыва на военную службу в период с момента приобретения гражданства до достижения истцом возраста 27 лет не осуществлялись, соответствующие установленным требованиям повестки о необходимости явки в военный комиссариат не направлялись, а обязанность самостоятельно явиться в военкомат для призыва на военную службу у административного истца отсутствовала, то он не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам.

То обстоятельство, что ФИО1 подписал заявление от 06.07.2020 о выдаче справки взамен военного билета, не подтверждает законность оспариваемого решения призывной комиссии от 06.07.2020. 

Выдачей справки вместо военного билета нарушаются права административного истца, поскольку данное обстоятельство препятствует реализации его права на равный доступ к государственной и муниципальной службе. 

Такие ограничения предусмотрены, в частности, ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». 

Военный билет - это документ воинского учета военнообязанного гражданина (п. 5.1 ст. 8 Федерального закона № 53-ФЗ). Военный билет оформляется и выдается гражданину РФ, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, при зачислении в запас Вооруженных Сил РФ в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет, не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, достиг возраста 27 лет, в силу чего подлежит зачислению в запас с выдачей ему военного билета установленного образца.

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии муниципального образования города Торжок от 06.07.2020 является незаконным и подлежит отмене. 

В связи с тем, что ФИО1 зачислен в запас, достиг предельного возраста призыва на военную службу, имеются основания для возложения обязанности на военный комиссариат г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области выдать ФИО1 военный билет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии муниципального образования города Торжок Тверской области о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, об обязании выдать военный билет удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования города Торжок от 06.07.2020 о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат г. Торжок, Торжокского и Кувшиновского районов Тверской области выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, военный билет в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 24 сентября 2020 года.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Копия верна. Подлинник хранится в деле № 2а-623/2020 (УИД 69RS0032-01-2020-001594-11) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Решение не вступило в законную силу

Дело № 2а-623/2020