Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-015451-86

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 10RS0011-01-2024-015451-86

№2а-1910/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н. при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Петрозаводского городского округа к ведущему судебному приставу-исполнителю Главного межрайонного (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Карелия ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа обратилась в Петрозаводский городской суд РК с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 09.12.2024 по исполнительному производству №, возбужденному 22.11.2024 на основании исполнительного листа Петрозаводского городского суда Республики Карелия о возложении на администрацию Петрозаводского городского округа обязанности предоставить С. благоустроенное, применительно к условиям Петрозаводского городского округа, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе. Поскольку в установленный срок добровольно требование не исполнено судебный пристав-исполнитель 09.12.2024 вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Ссылаясь на объективную невозможность исполнения решения суда, в связи с отсутствием специализированного жилищного фонда и нехваткой финансирования на приобретения жилых помещений, заявитель просит освободить его от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №, а в случае отказа в удовлетворении требований, уменьшить размер исполнительского сбора на ? часть, т.е. до 37500 рублей.

Определением судьи от 19.12.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении настоящего административного дела извещен судом надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Согласно позиции административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя Главного межрайонного (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Карелия ГМУ ФССП России ФИО1, изложенной в письменных возражениях, основания для освобождения от исполнительского сбора отсутствуют.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст. 360 КАС РФ и ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов в силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ возлагается на судебных приставов-исполнителей. 

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные указанным Федеральным законом.

Установлено, что 22.11.2024 на основании исполнительного листа Петрозаводского городского суда Республики Карелия по гражданскому делу № судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № о возложении на администрацию Петрозаводского городского округа обязанности предоставить С. благоустроенное, применительно к условиям Петрозаводского городского округа, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе.

При этом, должнику предложено в пятидневный срок с момента получения копии постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией 25.11.2024.

Кроме обязанности по добровольному исполнению требований исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства содержало предупреждение должника о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее в данном случае (по требованиям неимущественного характера) 50 000 рублей с должника-организации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и в соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ 09.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Петрозаводского городского округа исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Исполнительский сбор в соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Часть 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, либо об уменьшении его размера, или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П, определения от 02.04.2015 № 654-0, от 27.02.2018 № 517-0, от 24.04.2018 № 1027-0).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

Поскольку судебный пристав не имеет полномочий по снижению исполнительского сбора либо освобождению должника от его уплаты, а полномочия эти предоставлены только суду, суд приходит к выводу о возможности освободить должника от уплаты исполнительского сбора ввиду следующих обстоятельств.

Предметом исполнения в рассматриваемом случае является возложение на администрацию Петрозаводского городского округа обязанности предоставить ФИО2 благоустроенное, применительно к условиям Петрозаводского городского округа, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Петрозаводского городского округа общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, установленной в Петрозаводском городском округе. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 25.11.2024, срок для добровольного исполнения – 02.12.2024 включительно. 

Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда является расходными обязательствами Правительства Республики Карелия.

С. признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда и включен Администрацией в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по Петрозаводскому городскому округу, под номером - 350.

Ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого: помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда данной категории граждан осуществляется органами местного самоуправления в соответствии со списком по муниципальному образованию.

С момента возбуждения исполнительного производства ФИО2 включен в реестр очередности исполнения судебных решений, порядковый номер ФИО2 в указанном реестре - 80.

В 2023 году на основании Соглашения о порядке взаимодействия при осуществлении государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 1 от 24.01.2023, приобретено 22 жилых помещения для детей-сирот (все распределены и предоставлены).

В 2024 году на основании соглашения о порядке взаимодействия при осуществлении государственных полномочий Республики Карелия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 11 от 31.01.2024 и дополнительного соглашения № 32 от 07.11.2024 предусмотрено выделение денежных средств на приобретение 24 жилых помещений для детей-сирот.

В связи с тем, что все взыскатели имеют равные права на предоставление жилых помещений и у Администрации не имеется оснований для предоставления какому-либо взыскателю приоритетных условий по исполнению судебного акта, начиная с 1998 года предоставление гражданам жилых помещений по решениям суда осуществляется с учетом принципа разумности и справедливости в порядке очередности исходя из даты возбуждения исполнительного производства.

Администрация является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, в силу своего положения, должник несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования.

Администрация исполняет государственные полномочия по предоставлению жилья детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей путем приобретения жилых помещений на переданные финансовые средства.

Утвержденный в бюджете Петрозаводского городского округа на 2024 год объем налоговых и неналоговых доходов составляет 3 527,2 млн. руб., и это на 404,7 млн. руб., или 13,0 процентов выше уровня 2023 года. Но в указанной сумме доходы в объеме 345,1 млн. руб. имеют целевое значение: расходуются на реализацию на территории Петрозаводского городского округа модели регулярных перевозок населения городским автомобильным транспортом по брутто-контрактам и проекта комплексного развития территории (в 2025 году - 70,2 млн. руб.). В сопоставимых условиях прирост налоговых и неналоговых доходов составил 129,8 млн. руб. или 4,3 процента.

При этом, прирост объема расходных обязательств только в отношении оплаты труда и оплаты коммунальных услуг, которые являются первоочередными расходами бюджета, в связи с принимаемыми на уровне Российской Федерации, Республики Карелия решениями, составит 210,1 млн. руб., в том числе: 

для обеспечения оплаты труда работников муниципальных учреждений и органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа в связи с индексацией оплаты труда с 01.10.2023, ростом минимального размера оплаты груда (далее - МРОТ) с 01.01.2024, ростом целевых показателей заработной платы указанных категорий работников - рост на 2024 год на 194,5 мля руб.; 

рост в связи с увеличением тарифов на коммунальные услуги и вводом в эксплуатацию новых образовательных учреждений составляет на 2024 год - 15,6 млн. руб.

К проблемам доходной части бюджета Петрозаводского городского округа следует отнести:

-размер дифференцированного норматива отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее - УС И), который для Петрозаводского городского округа на 2024 год Законом Республики Карелия от 19.12.2023 № 2916-ЗРК «О бюджете Республики Карелия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» установлен в размере 1,98 Процента, что дает поступления в объеме 49,03 млн., руб. и это не восполняет выпадающие доходы в связи с прекращением действия с 01.01.2021 системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (за 2019 год - 206,2 млн. руб.);

-значительное снижение поступления земельного налога со 147,7 млн. руб. в 2022 году до 82,4 млн. руб. в 2023 году, что по данным налогового органа связано в большей части со снижением начисления налога по ряду предприятий в результате переоценки кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2023, проведенной согласно Приказу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 15.11.2022 № 256/1 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости всех земельных участков, расположенных на территории Республики Карелия, и средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в Республике Карелия. Таким образом, выпадающие доходы составили 65,3 млн. руб. и по текущему году прогноз в объеме 126,3 млн. руб. должен быть снижен.

Для обеспечения расходных обязательств вынуждены были пойти на утверждение бюджета с ростом муниципального долга с 2171,0 млн. руб. на 01.01.2024 до 2 271,0 млн. руб. на 01.01.2025. Дальнейшее наращивание объема муниципального долга невозможно ввиду гашения бюджетного кредита в 2025 и 2026 годах по 669,9 млн. руб. ежегодно.

Следует отметить, что объем судебных решений (предписаний надзорных органов), которые вынесены, в отношении Администрации Петрозаводского городского округа и подлежат исполнению за счет средств местного бюджета, по состоянию на 01.01.2024 составляет более 22 млрд, руб., что в 6 раз выше плановых налоговых и неналоговых доходов бюджета.

Исходя из планируемого поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета, в бюджете Петрозаводского городского округа на 2024 год не обеспечены следующие первоочередные расходы:

•расходы на оплату труда за декабрь в декабре 2024 года - 99,5 млн. руб.;

•оплата коммунальных услуг (авансовые платежи за декабрь) - 18,1 млн руб.;

•возмещение недополученных доходов ПМУ «Городской транспорт» в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения Петрозаводского городского округа электротранспортом по разовым проездным билетам и месячным проездным билетам для студентов и школьников - 98,7 млн. руб., имеется угроза банкротства предприятия;

•содержание объектов дорожно-мостового хозяйства - 612 млн. руб.;

•содержание объектов внешнего благоустройства - 145,2 млн. руб.

Меры по исполнению исполнительного документа в пользу С. предпринимаются, однако, исполнение исполнительного документа данной категории в срок, установленный ведущий судебным приставом-исполнителем, в сложившихся условиях невозможно.

Исполнить требование по указанному исполнительному производству возможно только после исполнения ранее возбужденных исполнительных производств.

Администрация не имеет возможности предусмотреть в бюджете требуемое количество денежных средств на финансирование строительства нового муниципального жилищного фонда, в связи с чем на протяжении многих лет основным способом предоставления гражданам жилых помещений является высвобождающийся жилой фонд.

Приобретение жилых помещений (квартир) для последующего исполнения судебных решений по предоставлению жилых помещений взыскателем производится с соблюдением действующего законодательства и процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 44).

Согласно п. п. «з» п. 2 ч. 10 ст. 24 ФЗ № 44 заказчик вправе проводить в соответствии с указанным Федеральным законом электронный запрос котировок, независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок, предусмотренных и. 1 ч. 10 ст. 24 ФЗ № 44, в случае осуществления закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 51 ФЗ № 44 по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя),: а в случаях, предусмотренных ФЗ № 44, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если ФЗ № 44 не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного п. п. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51 ФЗ № 44, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями ФЗ № 44 (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

После прохождения электронных процедур, регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на жилое помещение, данное жилое помещение распределяется гражданам путем издания постановления администрации о предоставлении гражданину жилого помещения.

Вышеуказанные обстоятельства влияют на сроки предоставления жилых помещений в рамках исполнения судебных решений и возбужденных исполнительных производств.

Таким образом, администрация Петрозаводского городского округа по характеру обязательства приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание доводы административного истца, фактическое исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, в связи с чем считает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора в полном объеме, поскольку должник ни при каких обстоятельствах не мог исполнить требование исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Освободить администрацию Петрозаводского городского округа от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя от 09.12.2024 по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено 

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 23.01.2025 года.