м/с с/у № 3 Советского судебного района ХМАО - Югры Сапегина М.В. 

Дело №12-87/2021 86MS0074-01-2021-001801-30 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июня 2021 года г. Советский

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

при секретаре Воронцовой А.Н., 

рассмотрев жалобу юридического лица - администрации городского поселения Советский, в лице защитника Туктасыновой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного - Югры №5-436-1101/2021 от 03.06.2021 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного - Югры №5-436-1101/2021 от 03.06.2021 (резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2021) юридическое лицо - администрация г.п. Советский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник юридического лица - администрации г.п. Советский обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в качестве доказательств в материалах дела не представлена надлежащим образом заверенная схема (проект) организации дорожного движения в г.п. Советский или иной документ, подтверждающий необходимость установления источников искусственного освещения на автодороги улицы Гагарина (в районе дома 81), улицы Припарковая (от улицы Гагарина до улицы Юбилейная. Также при проведении проверки ОГИБДД нарушило требования Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, распоряжение о проведении проверки и акт проверки вручен не был, представители юридического лица при проведении проверки не присутствовали. Кроме того, не приложены доказательства, что на участке автодороги улицы Гагарина (в районе дома 81), улицы Припарковая (от улицы Гагарина до улицы Юбилейная), интенсивность движения пешеходов превышала 40 человек в час, а движение транспортных средств превышало 50 единиц в час. 

В судебное заседание законный представитель, защитник администрации г.п. Советский не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы. От защитника Туктасыновой Т.Н., действующей на основании доверенности, поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации г.п. Советский. Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя и защитника администрации г.п.Советский. 

Судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя (защитника) администрации г.п.Советский. 

Судья, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проекти-рованию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 12 указанной нормы под содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Пунктом 2 данной нормы установлена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. В силу п. 3 ст. 15 названного федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п.п. 5 п. 1 ст. 6 Устава администрации г.п. Советский к вопросам местного значения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношение автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. В данном случае указанным юридическим лицом является администрация городского поселения Советский.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Согласно разделу 6.9. ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который включает: 

6.9.1 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

6.9.2 Включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766.

6.9.3 Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

6.9.4 Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В связи с чем доводы жалобы об отсутствии проекта организации дорожного движения в г.п.Советский не влияют на юридически-значимые обстоятельства настоящего дела, поскольку вышеуказанный ГОСТ ставит необходимость установления уличного освещения вне зависимости от наличии или отсутствия проекта организации дорожного движения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 11.02.2021 в отношении юридического лица - администрации городского поселения Советский составлен протокол об административном правонарушении 86ХМ279168 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, согласно которому 05 марта 2021 года в период с 11 часа 20 минут юридическое лицо - администрация городского поселения Советский, находящееся по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...> Пионерии, д. 116, являясь согласно ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», учреждением, ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования городского поселения Советский, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения и допустило нарушение содержания участка улицы Гагарина (в районе дома 81), улицы Припарковая (от улицы Гагарина до улицы Юбилейная) г.п. Советский, чем нарушила п. 6.9 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), раздела 4.6 ГОСТа 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", отсутствует стационарное уличное освещение (отсутствуют источники искусственного уличного освещения - светильники) то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-6).

Выявленное нарушение отражено в акте выявленных недостатков, от 05.04.2021 с приложением фотоматериалов (л.д. 9, 10-16).

Фактические обстоятельства совершения администрацией г.п. Советский правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами: актами выявленных недостатков от 05.04.2021 с фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 08.04.2021, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, а также иными материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события правонарушения. 

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях администрации г.п. Советский состава административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства о том, что на участке автодороги улицы Гагарина (в районе дома 81), улицы Припарковая (от улицы Гагарина до улицы Юбилейная), интенсивность движения пешеходов превышала 40 человек в час, а движение транспортных средств превышало 50 единиц в час. не являются основанием к отмене постановления мирового судьи, поскольку в силу п.3.4.6 Правил охраны труда при эксплуатации и техническом обслуживании автомобилей и других транспортных средств на пневмоходу в энергетике. РД 153-34.0-03.420-2002" (утв. Минэнерго РФ 15.03.2002, РАО "ЕЭС России" 19.02.2002) допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов не превышает 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Тогда как освещение по состоянию на 05.04.2021 в 11:40 часов на участке автодороги улицы Гагарина (в районе дома 81), улицы Припарковая (от улицы Гагарина до улицы Юбилейная) г. Советский вообще отсутствовало.

Доводы жалобы относительно того, что акты выявленных недостатков являются недопустимыми доказательствами, поскольку при его составлении отсутствовали представители юридического лица в нарушении Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, основаны на неверном толковании норм положений ст. ст. 26.2, 28.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что Акт составлен в отсутствие представителей администрации г.п. Советский не свидетельствует о нарушении права на защиту. В указанном Акте зафиксированы факты, которые подтверждены совокупностью иных доказательств по делу. Доказательства, опровергающие обстоятельства, изложенные в Акте, в материалах дела отсутствуют.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения.

Такая административная функция как надзор за дорожным движением осуществляется вне рамок организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и, соответственно, не требует обязательного уведомления представителя соответствующего юридического лица, ответственного за содержание дороги, о проведении мероприятий по дорожному надзору.

Вышеуказанному доводу мировым судьей дана оценка с приведением соответствующих мотивов согласно ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих администрации г.п.Советский не допускать выявленные нарушения, при рассмотрении жалобы не установлено, как не установлено, что юридическим лицом предпринимались все возможные меры для надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения и установлении уличного освещения. 

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных мировым судьей доказательств, которые были предметом рассмотрения и получили надлежащую оценку. Изложенные в жалобе доводы опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении администрацией г.п. Советский административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Юридическая оценка бездействию администрации г.п. Советский мировым судьей дана правильно.

Порядок, срок давности привлечения администрации г.п. Советский к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Учитывая объект правонарушения, ставящий под угрозу безопасность дорожного движения, совершенное администрацией г.п.Советский правонарушение не может быть признано малозначительным. 

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено администрации г.п. Советский менее минимального предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, соответствует содеянному и целям административного наказания, указанным в ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ и назначено с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, а также финансового положения юридического лица.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену состоявшегося постановления, не допущено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского судебного района Ханты-Мансийского автономного - Югры №5-436-1101/2021 от 03.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации городского поселения Советский оставить без изменения, жалобу администрации г.п. Советский в лице защитника Туктасыновой Т.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Седьмой кассационный суд г. Челябинска.

Судья Т.Л. Мельникова