Дело № 2-53/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мелеуз 13 января 2020 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой Е.В.

при секретаре судебного заседания Пилюковой О.Г. 

с участием истца ФИО4, 

представителя ответчика администрации муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ... к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновав его тем, что с 01 января 2018 г. она работает на должности ... административной комиссии.

Распоряжением администрации муниципального района Меллеузовского района РБ 

<

№> 28 октября 2019 г. в отношении нее было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение ведения делопроизводства административно комиссии.

С данным решением она не согласна, так как с должностной инструкцией она ознакомлена только 17 сентября 2019 г. после проверки Мелеузовской межрайонной прокуратурой.

В распоряжении перечислены только обязанности, не отражен сам проступок, когда он был совершен, обстоятельства совершения проступка, степень его тяжести и вина работника.

Работодатель запрашивал у нее письменное объяснение по факту ненадлежащего исполнения обязанностей по составлению протоколов об административных правонарушениях. Но наказали ее за нарушение ведения делопроизводства административной комиссией.

Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который выразился в сильном стрессе, переживаниях.

ФИО4 просит признать незаконным распоряжение администрации муниципального района Мелеузовского района РБ 

<

№> от 28 октября 2019 г. о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания, обязать администрацию муниципального района Мелеузовского района РБ отменить распоряжение, взыскать с администрации муниципального района Мелеузовского района РБ в ее пользу компенсацию морального вреда в размере 30000 рублей.

В судебном заседании ФИО4 исковые требования уточнила, просила признать незаконным распоряжение 

<

№> от 28 октября 2019 г. в части объявления ей замечания. В этой части требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что с представлением прокурору она была ознакомлена, в нем перечислены нарушения, указаны два протокола об административных правонарушениях в отношении ФИО2 и ФИО3, которые были составлены ею в соответствии с требованиями закона. К тому же на тот момент у нее было права составлять протоколы, но это не входило в ее должностные обязанности. У нее истребовали объяснение по факту ненадлежащего исполнения обязанностей по составлению протоколов об административных правонарушениях, однако, привлекли к дисциплинарной ответственности за нарушение делопроизводства административной комиссии. Считает, что нарушений она не допускала, своевременно известила лиц, в их присутствии составила протоколы, подготовила дела к рассмотрению, заседание комиссии не состоялось по причинам от нее не зависящим, за сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях ответственный председатель административной комиссии. Кроме того, считает, что ответчиком нарушен срок привлечения ее к дисциплинарной ответственности. 

Представитель ответчика администрации муниципального района Мелеузовского района РБ ФИО5 исковые требования не признала, суду пояснила, что распоряжение от 28 октября 2019 г. вынесено в соответствии с требованиями закона, основанием явились материалы прокурорской проверки, которая выявила факты прекращения дел об административных правонарушениях в отношении ФИО2 и ФИО3 в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. ФИО4, являясь ... административной комиссии, обязана надлежащим образом вести делопроизводство, уведомлять председателя о возможном истечении сроков. 

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО1 – ... администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, пояснила, что ФИО4 была ознакомлена с представлением прокурора, понимала, какие нарушения в нем отражены. Следовательно, должна была дать объяснения не только по соблюдению ею требований к форме и содержанию протоколов об административном правонарушении, но объяснить причины, по которым было несвоевременно направлено извещение лицам о явке для составления протокола, что привело к увеличению сроков рассмотрения дел и последующему прекращению производства по ним. ФИО4 были допущены нарушения делопроизводства административной комиссии, выразившиеся в несвоевременном извещении лиц, затягиванию сроков составления протоколов. Ссылаясь на то, что в ее должностные обязанности не входило составление протоколов об административном правонарушении, ФИО4 на тот момент должна была отказаться от их составления, однако, не сделала этого. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

Из положений статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что под дисциплиной труда понимается обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Согласно абзацу 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Правовое положение муниципальных служащих регламентировано Федеральным законом от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 27 которого за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания. Порядок применения к муниципальным служащим и снятия с них дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3).

Порядок применения к муниципальным служащим и снятия с них дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Исходя из положений статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, которая устанавливает порядок применения дисциплинарных взысканий, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников и не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 34 Постановления Пленумом Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», следует иметь в виду, что месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

В силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: совершенное работником нарушение, явившееся поводом для привлечения к дисциплинарной ответственности, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Из представленных документов следует, что на основании распоряжения ... администрации муниципального района Мелеузовский район от 18 декабря 2017 г. 

<

№> ФИО4 переведена с должности ... административной комиссии на должность ... административной комиссии на 0,5 ставки с 01 января 2018 г.

Распоряжением ... Администрации муниципального района 

<

адрес обезличен> РБ от 

<

дата обезличена> 

<

№> вместо 0,5 ставки штатной единицы ... административной комиссии введена 1 штатная единица ... административной комиссии. 

28 декабря 2018 г. между Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ и ФИО4 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 29 июля 2013 г. об изменении условий оплаты труда муниципального служащего с 01 января 2019 г. 

Распоряжением ... администрации муниципального района Мелеузовский район от 29 марта 2019 г. 

<

№> должность ... административной комиссии перемещена из отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации в отдел муниципального контроля и жизнеобеспечения.

Распоряжением ... Администрации муниципального района Меллеузовского района РБ от 28 октября 2019 г. 

<

№> ФИО4 была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

До применения дисциплинарного взыскания работодателем за исх. 

<

№> от 14 октября 2019 г. затребовано от ФИО4 письменное объяснение по факту ненадлежащего исполнения возложенных обязанностей по составлению протоколов об административном правонарушении.

Как усматривается из распоряжения 

<

№> от 28 октября 2019 г. представлением Мелеузовской межрайонной прокуратуры от 20 сентября 2019 г. выявлены в работе административной комиссии администрации муниципального района Мелеузовский район РБ нарушения сроков составления протоколов об административных правонарушениях, которые повлекли за собой прекращение дел об административном правонарушении, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В соответствии с должностной инструкцией до сентября 2019 г. ФИО4 являясь освобожденным ... административной комиссии, была обязана своевременно передавать материалы для составления протоколов, контролировать соблюдение лицами, составляющими протокол, соответствующих сроков и не допускать их нарушения, проверять дела об административных правонарушениях на предмет их соответствия делопроизводству, требованиям законодательства. 

Таким образом, ФИО4 вменяется нарушение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией ... административной комиссии.

При этом с 01 января 2018 г. ФИО4 занимала должность ... административной комиссии Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ.

С должностной инструкцией ... административной комиссии Администрацией муниципального района Мелеузовский район РБ, утвержденной распоряжением главы Администрации от 08 августа 2019 г. 

<

№>, ФИО4 ознакомлена 08 августа 2019 г. 

Не смотря на схожий объем должностных обязанностей, согласно должностным инструкциям (пункт 1.2), а также в силу положений Закона РБ от 07 декабря 2012 г. № 617-з «О реестре должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» должность ... административной комиссии и должность ... административной комиссии отнесены к разным группам должностей муниципальной службы Администрации муниципального района Мелеузовский район РБ. 

Порядок организации и деятельности административных комиссий в Республике Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 22 января 2004 г. № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан», в статье 6 которого предусмотрен круг полномочий ответственного секретаря административной комиссии. 

В обязанности ответственного секретаря административной комиссии входит: обеспечение подготовки материалов дел об административных правонарушениях к рассмотрению на заседаниях административной комиссии; извещение членов административной комиссии и лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела; ведение и подпись протокола заседания; обеспечение рассылки решений, вынесенных административной комиссией, лицам, в отношении которых они вынесены, их представителям и потерпевшим; ведение делопроизводства; осуществление своей деятельности под руководством председателя и заместителя председателя административной комиссии.

В отсутствие должностной инструкции ФИО4 при исполнении своих должностных обязанностей должна была руководствоваться положениями Закона Республики Башкортостан от 22 января 2004 г. № 64-з «Об административных комиссиях в Республике Башкортостан», а также регламентом работы, положением, инструкцией по делопроизводству административной комиссии администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, утвержденными постановлением администрации муниципального района Мелеузовский район РБ от 19 февраля 2015 г. № 335.

Согласно Регламенту работы административной комиссии администрации муниципального района Мелеузовский район РБ на ответственного секретаря административной комиссии возложено, в том числе, ведение делопроизводства, учет и сохранность документов административной комиссии, осуществление приема и регистрации документов и материалов, поступающих в административную комиссию, а также их подготовку для рассмотрения на заседаниях административной комиссии (пункт 3.3), что также предусмотрено Положением об административной комиссии (пункты 3.2, 5.3) и инструкцией по делопроизводству (пункт 1.7).

В то же время указанными нормативными правовыми актами, регулирующими внутреннюю организацию и порядок деятельности административной комиссии администрации муниципального района Мелеузовский район РБ, предусмотрено, что руководство деятельностью административной комиссии осуществляет председатель (пункт 3.2 Положения), который планирует деятельность административной комиссии, назначает заседания и организует подготовку к ним (пункт 3.1 Регламента), а также контролирует сроки прохождения дел и материалов в административной комиссии (пункт 1.5 Инструкции по делопроизводству). 

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде замечания распоряжением от 28 октября 2019 г. 

<

№> не может быть признано отвечающим требованиям трудового законодательства

В распоряжении о применении дисциплинарного взыскания указано, что основанием для проведения работодателем проверки явилось выявление фактов прекращения дел об административных правонарушений в связи с истечением срока давности привлечения лиц к административной ответственности, однако, не содержится указания на то, какие конкретно нарушения должностных обязанностей со ссылками на положения трудового договора или должностной инструкции были допущены истцом.

В трудовом договоре, заключенном с истцом, нормативно-правовых актах, регламентирующих деятельность административной комиссии, не прописана обязанность истца по составлению протоколов об административных правонарушениях.

В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что ФИО4 по поручению председателя административной комиссии 03 апреля 2019 г. были составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении ФИО2 и ФИО3, производство по делам которых было прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, о чем указано в представлении прокурора. 

Таким образом, суд также находит заслуживающим внимание довод истца о том, что работодателем не соблюдены установленные статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки привлечения лица к дисциплинарной ответственности.

Представление Мелеузовского межрайонного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 20 сентября 2019 г. поступило в Администрацию муниципального района Мелеузовский район РБ согласно штампу входящей корреспонденции 26 сентября 2019 г. 

При этом распоряжение о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено только 28 октября 2019 г., то есть за пределами месячного срока. 

Данных о прерывании указанного срока на период временного отсутствия работника по болезни и или в связи с нахождением в отпуске материалы дела не содержат и суду не представлено. 

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях в отношении указанных лиц составлены ФИО4 03 апреля 2019 г., следовательно, ответчиком также не соблюден шестимесячный срока привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Установленный трудовым законодательством Российской Федерации шестимесячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности является пресекательным и его пропуск исключает возможность наложения на работника дисциплинарного взыскания. 

Статьей 237 Трудового кодекса РФ установлено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба. 

Поскольку в ходе рассмотрения дела факт нарушения ответчиком трудовых прав истца нашел свое подтверждение, требования истца о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению. Исходя из требований разумности, справедливости и характера причиненных истцу нравственных страданий, суд определяет к взысканию с ответчика в счет компенсации морального вреда 3000 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 ... к администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан об отмене распоряжения о применении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать незаконным пункт 1 распоряжения администрации муниципального района Мелеузовского района РБ 

<

№> от 28 октября 2019 г. о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания ответственному секретарю административной комиссии ФИО4 ....

Обязать администрацию муниципального района Мелеузовского района РБ отменить распоряжение 

<

№> от 28 октября 2019 г. в части объявления ФИО4 ... замечания. 

Взыскать с Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан в пользу ФИО4 ... компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

Решение изготовлено председательствующим судьей на компьютере в совещательной комнате. 

Решение принято в окончательной форме 20 января 2020 г. 

Председательствующий судья Е.В. Аверьянова 

... 

...