УИД 60RS0001-01-2023-007644-73

Судья Артамонов Г.В. Дело № 12-111/2023

(дело № 5-947/2023) 

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

 

27 октября 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Пискуновой С.А.,

с участием:

переводчика с арабского языка Б.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданина Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. и его защитника – адвоката Каштельянова В.Е. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М., (дд.мм.гг.) года рождения, уроженца 

<

****> Республики Египет, гражданина Арабской Республики Египет, зарегистрированного по адресу: Арабская 

<

****>, проживающего на территории Российской Федерации по адресу: 

<

****>, комната (****) (общежитие ФГБУ ВО «Псковский государственный университет») (паспорт гражданина Арабской Республики Египет № (****), дата выдачи (дд.мм.гг.), действителен до (дд.мм.гг.)), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 августа 2023 года гражданин Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда гражданин Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. содержится в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков).

На указанное постановление гражданином Республики Египет Салем Я.М.Э.М. и его защитником – адвокатом Каштельяновым В.Е., действующим на основании ордера (****) от 29 сентября 2023 года, подана жалоба в части назначенного дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Одновременно заявлено ходатайство о восстановления процессуального срока обжалования постановления по мотиву невозможности своевременного получения заявителем квалифицированной юридической помощи и нахождения после вынесения постановления в лечебном учреждении.

В жалобе указывается на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, и в этой связи заявитель и защитник ссылаются, что судьёй городского суда надлежащим образом не мотивировано назначение этого дополнительного административного наказания.

Обосновывая необходимость исключения дополнительного административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, заявитель и его защитник Каштельянов В.Е. просят принять во внимание, что на территории Российской Федерации Салем Я.М.Э.М. находится на законных основаниях, поскольку является студентом ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» по очной форме обучения по программе «Лечебное дело». Просят изменить дополнительное административное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, на самостоятельный контролируемый выезд.

В судебном заседании гражданин Республики Египет Салем Я.М.Э.М. и его защитник Каштельянов В.Е. просили об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования по изложенным в них основаниям, мотивируя тем, что заявителю был непонятен порядок обжалования постановления, самостоятельно подать жалобу на русском языке он не мог по причине плохого владения русским языком, в связи с чем жалоба была подана только после оказания защитником юридической помощи. 

Выслушав заявителя и его защитника, проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении - подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, в случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что в соответствии с имеющейся в деле распиской гражданин Республики Салем Я.М.Э.М. получил копию постановления судьи Псковского городского суда Псковской области, переведённого на арабский язык, 05 сентября 2023 года. Однако, заявитель русским языком владеет плохо, знаний российского законодательства не имеет, в связи с чем у него имелись объективные затруднения, препятствующие подаче жалобы на постановление по делу в течение десяти дней с даты вручения ему копии постановления, и реализации им своего права на судебную защиту. По указанной причине жалоба подана им 18 октября 2023 года после оказания защитником юридической помощи. 

Данные обстоятельства признаются уважительными, в связи с чем срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению.

При рассмотрении жалобы по существу гражданин Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. и его защитник – адвокат Каштельянов В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

При этом Салем Я.М.Э.М. сообщил, что прибыл в Российскую Федерацию для учёбы в ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», при этом также представил договор (****) от 25 октября 2023 года о заключении им договора с ФГБОУ ВО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого» об образовании на обучение по образовательной программе высшего образования «Специалитет, очная форма обучения, 31.05.01, Лечебное дело, профиль Лечебное дело с преподаванием на английском языке» и квитанцию о переводе 27 октября 2023 года на счёт Новгородского государственного университета 111200 рублей. Также указал, что имеет намерение остаться в Российской Федерации для продолжения обучения, просит не применять к нему принудительное административное выдворение за пределы Российской Федерации, поскольку в стране государственной принадлежности он будет призван в армию, чего он не желает.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, лейтенант полиции УУП ОП №2 УМВД России по г. Пскову - ФИО1 при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не приняло.

Выслушав объяснения Салем Я.М.Э.М., его защитника – адвоката Каштельянова В.Е., проверив материалы дела и дополнительно представленные доказательства, нахожу обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлён срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление или иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что 23 августа 2023 года в 19 часов 15 минут в помещении ОП № 2 УМВД России по городу Пскову по адресу: 

<

...>, выявлен факт нарушения гражданином Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. режима пребывания в Российской Федерации, что выразилось в его уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, так как срок пребывания истек 20 августа 2023 года, тем самым, гражданин Республики Египет Салем Я.М.Э.М. нарушил пункт 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные действия гражданина Республики Египет Салем Я.М.Э.М. послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: 

- протоколом (****) (****) от 28 августа 2023 года об административном правонарушении (л.д.1);

- выпиской из АС ЦБДУИГ, в которой указано, что 15 марта 2023 года Салем Я.М.Э.М. привлекался в городе Москве к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ (л.д. 10 оборот -14); 

- уведомлением ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет», поданным в ОВМ УМВД России по городу Пскову 17 августа 2023 года о досрочном прекращении обучения гражданина Египта Салем Я.М.Э.М. в образовательной организации от 17 августа 2023 года в связи с отчислением из числа студентов медицинского факультета института медицины и экспериментальной биологии (приказ ПсковГУ от 17 августа 2023 года № (****)) (л.д. 7); 

- решением ОВМ УМВД России по г. Пскову от 17 августа 2023 года о сокращении срока временного пребывания (л.д. 6); 

- уведомлением ОВМ УМВД России по городу Пскову Салема Я.М.Э.М. о принятом в отношении него решения о сокращении срока временного пребывания, полученным последним 17 августа 2023 года с разъяснением необходимости выезда из Российской Федерации в течение трёх дней (д.л. 9); 

- копией паспорта на имя Салем Я.М.Э.М., в соответствии с которым последний является гражданином Арабской Республики Египет (л.д. 17); 

- копией миграционной карты (л.д.15-16);

- рапортами сотрудников УМВД России по г. Пскову от 23 августа 2023 года об обнаружении в указанную дату Салем Я.М.Э.М., в отношении которого имелись сведения о причастности к нанесению ножевого ранения иному лицу, возле дома № 1 по улице К.Маркса города Пскова (л.д.2-4, 10); 

- протоколом об административном задержании от 23 августа 2023 года (л.д.18).

Данные доказательства были исследованы судьёй Псковского городского суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и, в совокупности, являлись достаточными для выводов о виновности Салем Я.М.Э.М. во вменённом ему правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости, в связи с чем действия Салем Я.М.Э.М. правильно квалифицированы как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оснований для отмены дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется по следующим основаниям.

Согласно статье 13 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией ООН 16 декабря 1966 на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного; имеет право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью, лицом или лицами.

С учетом данной нормы международного права основанием для принятия решения о не высылке иностранного гражданина имеет факт нахождения его на территории Российской Федерации на законных основаниях.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05 марта 2014 года № 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности, Декларации о правах человека, в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении Салем Я.М.Э.М. административного наказания соблюдены.

Судьей Псковского городского суда учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, установленные по делу смягчающее административную ответственность обстоятельство - признание вины.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

По делу установлено, что 17 августа 2023 года ОВМ УМВД России по городу Пскову в отношении Салем Я.М.Э.М. принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, об аннулировании учебной визы (****), в связи с чем законные основания для его пребывания на территории Российской Федерации у него отсутствуют.

Кроме того, во внимание принимается, что в соответствии с дополнительно представленными сведениями гражданин Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. подозревается в совершении уголовного преступления, предусмотренного пунктом «а» части 2 статьи 115 УК РФ, а именно – в нанесении 22 августа 2023 года ножевого ранения, повлёкшего лёгкий вред здоровью иному иностранному гражданину, что подтверждается выпиской из КУСП (****) от 05 сентября 2023 года ОП (****) УМВД России по городу Пскову и копией постановления старшего дознавателя ОД ОП (****) УМВД России по городу Пскову от 14 сентября 2023 года о возбуждении по данному факту уголовного дела (****) по пункту «а» части 2 статьи 115 УК РФ.

Повторное привлечение гражданина Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. к административной ответственности в течение одного года за административное правонарушение в сфере миграционного законодательства и возбуждение уголовного дела в его отношении в связи с подозрением в совершении уголовного преступления, связанного с причинением вреда здоровью, свидетельствует о том, что данный иностранный гражданин нелояльно относится к требованию о соблюдении иностранными гражданами правопорядка на территории Российской Федерации, в связи с чем применение к нему принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации вызывается действительной насущной необходимостью.

В этой связи во внимание не принимается факт заключения им 25 октября 2023 года договора на обучение с ФГБОУ ВО «Новгородский государственный университет имени Ярослава Мудрого», так как данное обстоятельство, в отсутствие иных законных оснований, само по себе основанием для признания его законно находящимся на территории Российской Федерации, не является. 

Кроме того, семейных связей, постоянного места жительства, работы либо другого источника дохода на территории Российской Федерации он не имеет. 

Следовательно, назначение гражданину Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых преступлений.

Административное наказание Салем Я.М.Э.М. назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением новых правонарушений.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по настоящей жалобе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданина Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. о восстановлении срока процессуального обжалования постановления судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 августа 2023 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, – удовлетворить, восстановить срок обжалования данного постановления. 

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 28 августа 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. оставить без изменения, жалобу гражданина Арабской Республики Египет Салем Я.М.Э.М. и его защитника – адвоката Каштельянова В.Е. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина