Дело № 12-94/2017

РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобе должностного лица – директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения города Коряжмы» ФИО1 на постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 25 сентября 2017 года,

установил:

постановлением мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 25 сентября 2017 года директор государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения города Коряжмы» (сокращенное наименование – ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Коряжмы») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в городской суд, в которой просит постановление мирового судьи отменить. Мотивирует жалобу тем, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а также не нарушены какие-либо конституционные права и свободы заявителя.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснил, заявление ФИО4 не подпадает под понятие «заявления», «обращение» как предусматривает Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Кроме того, в полномочия центра занятости не входит решение вопроса о назначении беззаботному гражданину досрочной пенсии, этими полномочиями обладает Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. Вместе с тем, именно через центр занятости безработные граждане уведомляются о предоставлении им права на назначении пенсии по старости путем вручения уведомления о назначении (об отказе в назначении по пенсии старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, которое после отметки пенсионного фонда является основанием для снятия гражданина с учета.

Просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, помощника прокурора города Коряжмы Сбродова Н.П., полагавшего, что постановление мирового судьи следует оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 02 июня 2017 года в ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Коряжмы» обратилась ФИО4 с заявлением о направлении на пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях досрочно. Для принятия решения, указанное заявление направлено в Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. По результатам рассмотрения заявления ФИО4 10 июля 2017 года из Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области направлен ответ, который получен заявителем 11 июля 2017 года. Срок рассмотрения заявления директором ГКУ АО «ЦЗН г. Коряжмы» не продлевался, продлении срока рассмотрения обращения не уведомлялась. 

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, нарушен тридцатидневный срок рассмотрения обращения ФИО4, предусмотренный п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ. 

Несостоятельными являются доводы ФИО1, что он не является субъектом указанного административного правонарушения.

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Условия досрочного выхода на пенсию определены статьей 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1031-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 указанного Закона по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 этой статьи (гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющих страховой стаж продолжительностью не менее 25 лет и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости), отвечающим условиям для назначения страховой пенсии по старости, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия за период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

По смыслу пункта 2 статьи 32 данного Закона следует, что внесение органом службы занятости предложения о досрочном назначении безработному гражданину страховой пенсии по старости является правом, а не обязанностью органа службы занятости.

Решение о выдаче безработному гражданину предложения о досрочном выходе на пенсию принимается органами службы занятости на основании сведений о ходе предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а также информации безработного гражданина о самостоятельном поиске работы.

Предложение о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию может быть выдано органами службы занятости в том случае, когда исчерпаны все возможности гражданина найти работу.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пенсии, назначаемой по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 года N 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» указано, что положения Федерального закона N 59-ФЗ распространяются на рассмотрение обращений осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями.

Публично значимые функции могут возлагаться также на предприятия, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 113 - 115) и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», и на другие организации, деятельность которых не может рассматриваться в отрыве от публичных функций создавшего их публичного образования, а соответственно, имеются те же, что и применительно к учреждениям, обеспечивающим осуществление полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, основания для возложения на них обязанности рассматривать обращения граждан.

Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Подпунктом 1 пункта 10 Положения о Министерстве труда, занятости и социального развития Архангельской области, утвержденного постановлением правительства Архангельской области от 27.03.2012 №117-пп, установлено, что министерство осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе по предоставлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными также в виде пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Архангельской области во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами (п. 4 Постановления Правительства Архангельской области от 27.03.2012 №117-пп).

Как следует из Устава ГКУ АО «ЦЗН г. Коряжмы», Учреждение создано в соответствии с Приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 №1000/6-рк с 01 января 2007 года передано в соответствии с распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом Архангельской области от 11.12.2006 № 699-р в государственную собственность Архангельской области и переименовано распоряжением Правительства Архангельской области от 09.02.2010 № 44-рп из областного государственного учреждения «Центр занятости населения города Коряжмы» в государственное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения города Коряжмы», от 30.11.2010 № 609-рп из государственного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения города Коряжмы» в государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения города Коряжмы», целями деятельности которого являются обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Архангельской области государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции (п.1.1., 2.1 Устава).

Учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области (п. 1.3 Устава).

Пунктом 2.2. Устава установлены виды деятельности, которые выполняет Учреждение для достижения уставных целей, а именно: оказание государственных услуг содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; осуществление подготовки и направление учредителю предложений о назначении безработным гражданам пенсии на период до наступления возраста дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, а также их выдача безработным гражданам или направление в государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской федерации Архангельской области (п.1 Изменений в устав).

Из изложенного следует, что ГКУ Архангельской области «ЦЗН г. Коряжмы» обязано соблюдать требования Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ при рассмотрении обращения безработного гражданина о назначении пенсии на период до наступления возраста дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно и давать на них ответы в установленный законом срок, в том числе ответов на заявление.

Управление ГКУ АО «ЦЗН г. Коряжмы» осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Архангельской области и настоящим Уставом (п. 4.1. Устава).

В силу п. 4.2 Устава органом управления учреждения является директор учреждения.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц директором ГКУ АО «ЦЗН г. Коряжмы» является ФИО1

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства получили надлежащую правовую оценку и являются достаточными для установления виновности ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении. Указанные доказательства оценены судьями в соответствии с положениями КоАП РФ с позиций их допустимости, относимости и достоверности, а вся их совокупность – с позиции достаточности.

Доводы подателя жалобы были предметом рассмотрения мирового судьи, которым дана надлежащая правовая оценка, сомневаться в которой оснований не имеется.

Несогласие с выводами мирового судьи, не является основанием к отмене вынесенного постановления.

По существу в жалобе не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, а содержится предложение по иному оценить обстоятельства по делу, исходя из правовой позиции лица, привлеченного к административной ответственности.

Нарушений норм материального закона и процессуальных требований, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание за совершение указанного административного правонарушения назначено в пределах санкции, установленной ст. 5.59 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о личности нарушителя, характера совершенного правонарушения и с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что обстоятельства дела мировым судьей определены правильно, допустимым доказательствам дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Коряжемского судебного района Архангельской области от 25 сентября 2017 года - оставить без изменения, а жалобу должностного лица – директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Центр занятости населения города Коряжмы» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья - О.Е. Цыбульникова