РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2017 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафонова М.Ю.,

при секретаре Копыльцовой Р.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Суворовского районного суда гражданское дело № 2-449/2017 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области о признании незаконным решения ГУ УПФР РФ в Суворовском районе Тульской области противоречащим законодательству и признании права на досрочную пенсию, как медицинскому работнику,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области о признании незаконным решения ГУ УПФР РФ в Суворовском районе Тульской области противоречащим законодательству и признании права на досрочную пенсию, как медицинскому работнику.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ее профессиональная деятельность связана с медицинским трудом, в должности медицинской сестры различных подразделений курорта Краинка, а ныне ООО «Санаторий (курорт) «Краинка».

В соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Как указывает истец, в связи с имеющимся у неё требуемым специальным стажем, она обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости, как медицинскому работнику, однако решением комиссии УПФ РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа для назначения данного вида пенсии. 

С данным решением Пенсионного фонда об отказе в назначении льготной пенсии истец не согласна, поскольку в соответствии с Пенсионным законодательством полагает, что спорные периоды должны быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости, как медицинскому работнику.

Истец ФИО1 просит признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, признать незаконным решение УПФ РФ в Суворовском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как медицинскому работнику.

Истец ФИО1 просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, как медицинскому работнику следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- медсестра в корпусе курорта «Краинка»;

сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 0,5 ставкипалатная медсестра и 0,5 ставки медсестра гинекологии курорта «Краинка»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в корпусе курорта «Краинка» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в корпусе ООО «Санаторий (курорт)» Краинка» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в отделении «Мать и дитя» ООО «Санаторий (курорт)» Краинка» в льготном исчислении 1 год работы за 1год и 3 месяца; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в отделении«Мать и дитя» ООО «Санаторий (курорт)» Краинка»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в корпусе ООО «Санаторий (курорт) «Краинка»; 

период курсов повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), и обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости заосуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан с момента первого обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 полностью поддержала свои исковые требования по основаниям и обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, и просила иск удовлетворить полностью.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования истца ФИО1 не признала, по основаниям, указанным в возражении на исковое заявление истца, просила в иске отказать полностью, в связи с отсутствием требуемого специального стажа для назначения пенсии на льготных основаниях.

Представитель третьего лица ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» Суворовского района Тульской области в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя. Исковые требования ФИО1 поддерживают.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и установление государственной пенсии законом.

Согласно ст. 7 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173 – ФЗ, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

Из содержания п. 2 ст. 27 вышеуказанного Федерального закона следует, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Комиссией Управления ПФР решением от 31 марта 2017 г. № в назначении досрочной пенсии заявителю было отказано, в связи с отсутствием специального стажа работы, требуемой продолжительности 25 лет, поскольку ответчик посчитал, что на дату обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии у ФИО1 специальный стаж отсутствовал.

Как следует из представленных суду ответчиком возражений на исковое заявление, работа истца за спорные периоды проходила в организации не являющейся учреждением по своей организационно-правовой форме. В соответствии с Положением о курорте Краинка, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 сентября 1973 г. №654, а затем и Положением от 05 января 1982 г. курорт «Краинка» относился к курортам республиканского значения и при перспективном развития предлагалась организация специализированных (профильных) санаториев (п.п.1 и 3 Положения, утв. 05.09.1973 г.).

Таким образом, следует, что курорт сам по себе не относился к лечебно-профилактическим учреждениям, а в будущем, только предполагалось создание на территории курорта профильных санаториев. Из вышеизложенного следует, что ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» изначально являлось предприятием, осуществляющим профессиональную деятельность в медицинской сфере. Следовательно, спорные периоды работы ФИО1, в организации-предприятие курорт «Краинка», ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» не подлежат включению в ее специальный стаж.

Кроме того, ответчик считает, что не подлежат включению в специальный стаж периоды нахождения в командировках на усовершенствовании по специальности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поскольку, спорные периоды имели место в период осуществления трудовой деятельности истца в организации, не дающей право на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья граждан.

Кроме того, не подлежат включения в специальный стаж периоды нахождения в командировках на основании п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ №.

Также не подлежит включению в специальный стаж истца отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения), поскольку отпуск имел место в период работы ФИО1 в организации, не дающей право на досрочное назначение пенсии. Кроме того, ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25.09.1992 г., предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако, в связи с вступлением в силу с 06.10.1992 г. Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» были внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть данный период времени имел место после вступления в силу названного выше Закона РФ от 25.09.1992 г. № (06.10.1992 г.), положениями которого не предусматривалась возможность включения периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. В связи с отсутствием требуемого 25-летнего специального стажа для назначения досрочной страховой (трудовой) пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ право на указанную пенсию ФИО1 отсутствует.

Суд с данными доводами ответчика не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав гражданина на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу пп.19 и 20 п.1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных пп.19 и 20 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно ст. 4 ГК РФ, при решении вопросов следует руководствоваться теми законами и подзаконными актами, которые действовали в период трудовых отношений.

Таким образом, период деятельности до 01 ноября 1999 года подлежит зачету в специальный стаж на основании ранее действующего пенсионного законодательства.

Такая возможность предусмотрена Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 30 от 11 декабря 2012 года «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» и Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2 – П, в которых говорится, что законодательные акты должны сохранять «правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в неизменности приобретенных прав», о том, что придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и означающее, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действующим законодательством и применить для данных правоотношений недопустимо. 

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действующее до 22 сентября 1993 года, и Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», в которых право на досрочное пенсионное обеспечения имеют все медицинские работники всех учреждений (организаций) здравоохранения вне зависимости от формы собственности. 

До 01.10.1993 года пенсионные права медицинских работников регулировались ст. 58 Закона о государственных пенсиях и Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в Приложении к которому имеется перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в п. II. Врачи и другие медицинские работники пп. 1 Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения указаны санатории и курортные лечебницы всех наименований, санаторно-курортные эвакоприемники, эвакопункты и эвакобазы причем все врачи, медицинские сестры, лаборанты – все независимо от наименования должности.

Согласно Положению о курорте «Краинка» Тульской области, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 сентября 1973 года №654, курорт «Краинка» расположен в Суворовском районе Тульской области.

Постановлением Совета Министров РСФСР № 11 от 6 января 1971 года курорт «Краинка» отнесен к курортам республиканского значения.

Курорт «Краинка» является бальнеогрязевым курортом и предназначен, в том числе: и для лечения в болезней обмена веществ, костей суставов и мышц позвоночника; периферической нервной системы. Для лечения на курорте больных с различными заболеваниями, расположенные на нем санаторно-курортные учреждения имеют специализированные отделения разных профилей. Пункты 24,25 раздела Организации лечения в санаторно-курортных учреждениях и порядок обслуживания на курорте гласит, что санаторно-курортное учреждение, расположенное на курорте, осуществляет организацию лечения и обслуживания больных, санаторно-курортные учреждения, расположенные на курорте, используют курортные ресурсы, современные достижения медицины по диагностике и организации лечебного процесса, внедряя в санаторно-курортную практику новые методики диагностики и лечения, санаторно – курортные учреждения систематически изучают эффективность лечения и вносят предложения о дальнейшем их совершенствовании. Все санатории курорта учреждения обязаны руководствоваться Положением о курорте. 

5 января 1982 года Постановлением №6 Совета Министров РСФСР утверждено следующее Положение о Курорте Краинка. В разделе Общие положения, которого указано, что курорт включает в себя санаторно- курортные учреждения, п. 3 Курорт - является бальнеогрязевым и предназначен для лечения больных с заболеваниями в том числе органов движения и периферической нервной системы. Организация и открытие санаторно-курортных учреждений, а также определение их специализации (медицинского профиля) осуществляются в соответствии со ст. 79 Закона РСФСР «О здравоохранении». В разделе Организация лечения и обслуживания на курорте в п. 21 указано: Организация лечения в санаторно-курортных учреждениях и оздоровительных мероприятий в учреждениях отдыха осуществляется в соответствии с положением, а в п. 23, что Министерство здравоохранения РСФСР осуществляет контроль за организацией лечебно-профилактической работы в санаторно-курортных учреждениях.

Из вышеуказанных положений о курорте Краинка следует, что это санаторно-курортное учреждение для лечения больных с разными заболеваниями, в том числе: и с нарушениями опорно-двигательного аппарата, и название, и вид деятельности полностью соответствовал Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». 

Затем на основании Постановления Главы администрации № 183 от 4 мая 1992 года курорт Краинка был реорганизован в Предприятие курорт «Краинка», которое, согласно уставу, выступило правопреемником курорта «Краинка», при этом цели и предмет деятельности не изменились. Это были по прежнему диагностические, лечебные, профилактические и медико – восстановительные мероприятия, проводимые с целью укрепления здоровья и предупреждения заболеваний отдыхающих на основе наиболее полного и рационального использования лечебных факторов, внедрения в практику работы новейших достижений науки в области курортологии, передовых методов диагностики, лечения и восстановления физического состояния отдыхающих (п. 2.1. Устава 1992 года).

Согласно п. 2.2 Устава 1992 года предметом деятельности предприятия являлось диагностика с целью уточнения показаний для лечения в данном санатории, организация лечения больных, в том числе и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы преимущественно природными лечебными факторами в сочетании с лечебной физкультурой, физиотерапией, лечебными питанием, обеспечение медицинского контроля в процессе проведения лечебных и оздоровительных мероприятий, повышение качество медицинского обслуживания на основе внедрения достижений науки и техники, оснащение санатория новыми видами оборудования, специальной лечебно-диагностической аппаратурой, ведения учета и анализа проводимых оздоровительных и лечебных мероприятий и разработка на этой основе медицинских рекомендаций, развитие санаторно-курортного лечения для семейных.

Далее произошло изменение пенсионного законодательства и на основании ст. 83 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» было принято Постановление Совета министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санаторно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» по которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно –эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) причем все врачи и средний медицинский персонал.

О том, что предприятие курорт «Краинка» лечебно-профилактическое учреждение (организация) следует из вышеуказанных положений Устава 1992 года.

Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991года №464) работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности засчитывалась в выслугу лет в том случае, если работа протекала в лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждениях всех форм собственности (пункт 1 Списка №464). Законодатель предусмотрел возможность включения в стаж для назначения льготной пенсии в связи осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периодов работы именно в учреждениях здравоохранения (независимо от формы собственности).

Таким образом, до 01 ноября 1999 года, когда перестало действовать Постановление № 464 от 06.09.1991 года, название и вид деятельности курорта «Краинка» по-прежнему соответствовало действующему на тот момент пенсионному законодательству и давало право медицинским работникам курорта на пенсию за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, поэтому суд считает, что период работы с 24.09.1990 года по 01.11.1999 года подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

В связи с тем, что курорт Краинка расположен в сельской местности в д. Краинка, что подтверждается документально и не оспаривается сторонами в судебном заседании, период работы до этой даты исчислялся в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца при стаже работы только в сельской местности.

В 1999 году предприятие курорт «Краинка» было реорганизовано в Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий (курорт) «Краинка», устав которого был зарегистрирован 23 августа 1999 года постановлением № 389 Главы администрации МО «Суворовский район» Тульской области.

ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» стало правопреемником предприятия Краинка (п.1.3.Устава 1999г.).

При этом не поменялись: ни предмет, ни цели, ни виды деятельности, а именно: диагностика с целью уточнения показаний для лечения в данном санатории, организация лечения больных, в том числе, и с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы преимущественно природными лечебными факторами в сочетании с лечебной физкультурой, физиотерапией, лечебными питанием, обеспечение медицинского контроля в процессе проведения лечебных и оздоровительных мероприятий, повышение качество медицинского обслуживания на основе внедрения достижений науки и техники, оснащение санатория новыми видами оборудования, специальной лечебно-диагностической аппаратурой, ведения учета и анализа проводимых оздоровительных и лечебных мероприятий и разработка на этой основе медицинских рекомендаций, развитие санаторно-курортного лечения для семейных.

Не поменялись при этом ни местонахождение курорта, ни юридический адрес. Структура и кадровый состав, условия работы, комплекс оказываемых медицинских процедур, состав отдыхающих, характер заболеваний, функциональные обязанности медицинских работников также остались прежними – аналогичными тем, что были на период приема на работу в 1989 г., на период реорганизации: в 1992 году, в 1999 году и по настоящее время -санаторно – курортным учреждением.

С 01 ноября 1999 года был утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, где были определены не только должности медицинских работников, но и названия учреждений. 

Название курорта и один из профилей его деятельности полностью соответствует указанным в Списке № 1066 - это санаторий (курорт), в том числе, и для больных с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999года № утратило силу с 14 ноября 2002года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002года №.

Далее пенсионное законодательство изменилось и был принят новый Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости…», где поименованы должности медицинских работников и наименования учреждения и профиль его деятельности, то есть Санатории (курорты) для лечения больных с нарушением опорно – двигательного аппарата.

В Постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 №781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указаны категории медицинских работников, имеющие право претендовать на льготу при начислении пенсии. Это такие должности, как: медсестра; акушерка; лаборант; оперирующий врач любой направленности; паразитолог; стоматолог; зубной техник; санитарка, работающая в рентгенотделении, если в ее обязанности входит забота о пациентах.

Название и профиль деятельности ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» и должность и выполняемая ею работа с 01.11.1999 года по 21.01.2003 года – палатная медсестра в отделении «Мать и дитя» ООО «Санаторий (курорт) «Краинка», с 28.06.2004 г. по 01.11.2005 г., с 03.12.2005 г. по 21.03.2017 г. – палатная медсестра ООО «Санаторий» (курорт) «Краинка» полностью соответствует Списку № 781 от 29.10.2002г., который действует с изменениями и дополнениями и на настоящее время.

Её должностные обязанности определены в должностной инструкции №90 палатной медсестры.

Название курорта и один из профилей его деятельности полностью соответствует указанным в Списке №1066 – (п. 21)- это санаторий (курорт), в том числе и для больных с нарушением опорно-двигательного аппарата и здесь впервые были четко прописаны наименования должностей медицинских работников, имеющих право на пенсию по старости ранее установленного возраста. 

Название и профиль деятельности ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» полностью соответствует Списку №781, который действует с изменениями и дополнениями и на сегодняшний момент. 

Должность, занимаемая ФИО1 с 01.11.1999 года по 21.03.2017 года – палатная медсестра ООО «Санаторий (курорт) «Краинка», соответствует её наименованию в Списках: № 1066 и № 781.

В соответствии с Основами законодательства об охране здоровья граждан, правом на осуществление медицинской деятельности обладают не только учреждения, но иные юридические лица, при наличии определенных условий, а именно: лицензии на осуществление медицинской деятельности 2002г., 2007 года, копии лицензии приобщены к материалам дела, штат работников с дипломом о медицинском образованием, периодически повышающих свою квалификацию, соответствующие помещения и оборудование для проведения лечения, что имеется у ООО «Санаторий (курорт) «Краинка». 

Лицензии на медицинскую деятельность, выданные в установленном законом порядке и на основании которых осуществлялась профессиональная трудовая деятельность, в том числе и ФИО1, а также штатные расписания, устав ООО «Санаторий (курорт) «Краинка», являются доказательством выполнения условий, предъявляемых законодательством для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости с учетом вышеперечисленных периодов профессиональной работы.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ Приказом от 22 июля 2009 года № 540н «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи» в Перечне санаторно-курортных учреждений (государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения), в которых предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в п. 669 указывает ООО «Санаторий (курорт) «Краинка», признавая тем, самым курорт учреждением, опровергая позицию ответчика, подтверждая аналогичность деятельности ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» деятельности учреждения – Санаторий (курорт). 

Учитывая изложенное, право на досрочную пенсию, как медицинскому работнику, за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан не зависит от формы собственности и периода работы медработников в учреждениях (организациях), не являющихся государственными или муниципальными, и выше названный период должен быть засчитан в трудовой стаж и такое право гарантировано Конституцией РФ, поэтому суд считает, что исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж вышеуказанных периодов работы на курорте Краинка и в ООО «Санаторий (курорт) «Краинка», обоснованные, на основании доказательств, представленных истцом, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, и подлежат удовлетворению.

С позиции пенсионного фонда в специальный стаж ФИО1 не подлежат включению периоды нахождения в командировках на усовершенствовании по специальности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку в данный период не осуществляется лечебная деятельность.

Положениями ст. 187 ТК РФ (ст. 112 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего ранее) предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Согласно ранее действовавшим Основам законодательства об охране здоровья населения и Положению от 19 декабря 1994 г. N286 "О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности" прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

05.07.1991 г. ФИО1 окончила медицинское училище при САМПИ Министерства здравоохранения ССР и имеет диплом о среднем медицинском образовании по специальности сестринское дело, ей присвоена квалификация медицинская сестра.

Как медицинская сестра ФИО1 неоднократно проходила повышение квалификации: в ДД.ММ.ГГГГ г, в ДД.ММ.ГГГГ г. и в ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно действующему законодательству (Федеральному закону от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности", Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утв. Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 N 286) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

ФИО1 занималась и занимается в настоящее время лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Повышение квалификации является её трудовой обязанностью, непосредственно связанной с выполнением функции медицинского работника – медицинской сестры по массажу, а работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.

Указанный период деятельности работника - период нахождения на повышении квалификации- является страховым, и поэтому должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии как соответствующий требованиям пенсионного законодательства 9 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы - ст.54 Основ законодательства об охране здоровья граждан и Квалификационных характеристик должностей работников в сфере здравоохранения, должностные обязанности, медицинской сестры.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, регулирующие, в том числе, и досрочное назначении пенсии медицинским работникам за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, не содержат запрета на включение в специальный стаж периодов повышения квалификации. 

Учитывая вышеизложенное, перечисленные основания, решение управления ПФР об исключении из специального стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода нахождения на повышении квалификации, суд считает неправомерным и не соответствующим закону, поэтому периоды нахождения ФИО1 в командировках на усовершенствовании по специальности подлежат включению в её специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию. Принимая во внимание, что указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, суд определил включить периоды нахождения гражданки ФИО1 на курсах повышения квалификации в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Также не вошел в зачёт специального стажа истца ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как медицинскому работнику, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по беременности и родам.

Ответчик, отказывая в зачёте в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мотивировал свой отказ тем, что отпуск имел место в период работы ФИО1 в организации, не дающей право на досрочное назначение пенсии, поскольку ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25.09.1992 г., предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. Однако, в связи с вступлением в силу с 06.10.1992 г. Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ» были внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

С таким выводом Управления ПФР в Суворовском районе Тульской области нельзя согласиться по следующим основаниям, как выше было установлено судом в указанные периоды времени ФИО1 работала в должности палатной медсестры курорта «Краинка».

У ФИО1 родился ребенок ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении I-БО №.

Согласно ст. 167 КЗоТ РСФСР (в первоначальной редакции 1971 г.) отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности, то есть до 06.10.1992 г.

По ранее действовавшему законодательству отпуск по уходу за ребенком включался в стаж работы по специальности для назначения пенсии за выслугу лет медицинским работникам.

После вступления в законную силу Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» отпуск по уходу за ребенком не подлежит включению в специальный стаж.

Данный период подлежит включению в стаж на основании п.5 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поскольку отпуск предоставлен в период действия актов, предусматривавших его включение в стаж, а именно до 06.10.1992.

При разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости, следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г., то он подлежит включению в стаж работы по специальности.

Поскольку отпуску по беременности и родам ФИО1 в период с 19.08.1992 года по 20.04.1995 года непосредственно предшествовала работа в качестве палатной медсестры курорта «Краинка», то указанный период отпуска по беременности и родам подлежит включению в стаж истца ФИО1

В связи с установленными по делу, отраженными выше обстоятельствами, указанные периоды также подлежат включению в стаж.

Учитывая, что ст.6 ч.2, ст. 15 ч.4, ст. 17 ч.1, ст. 18, ст. 19 и 55 ч.1 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения ФИО1 в отпуске по беременности и родам подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости и независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости. 

Довод ответчика о том, что период работы ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Санаторий (курорт) «Краинка» не подлежит включению в специальный стаж работы истца, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку данная организация не поименована ни в одном из вышеупомянутых Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу либо стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, признаётся судом несостоятельным, поскольку Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004года №-П положения подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28 во взаимосвязи с п. 1 и 2 ст.31 Федерального закона от 17.12.2001года № – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющиеся государственными или муниципальными были признаны не соответствующими Конституции РФ.

Кроме того, вышеуказанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации было предписано, что до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в подпунктах 10,11 и 12 пункта 1 ст. 28, за назначением трудовой пенсии по старости и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10,11 и 12 пункта 1 ст. 28 данного Федерального закона.

Федеральным законом от 30.12.2008 года № 319-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173 –ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действие которых в части включения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяются на правоотношения, возникшие с 03 июня 2004года.

Исходя из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении, следует, что различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом положений Конституции РФ, законодательства действующего как в период работы истца, так и действующим в последующем, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению полностью, поскольку на период первичного обращения к ответчику на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 согласно представленных справок по стажу с учетом всех периодов, и пенсионного дела ФИО1 №, всего специальный стаж составил по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 25 лет 5мес. 0 дней, что соответствует требованию закона о пенсиях о наличии 25-летнего стажа «специальной работы» для сельской местности, и доказывает неправомерность отказного решения Управления Пенсионного фонда.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе Тульской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости, как медицинскому работнику, с приложенными к нему документами, - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением, находящимся в пенсионном деле № ФИО1

Таким образом, суд считает, что трудовая пенсия, как медицинскому работнику, истцу ФИО1 должна быть назначена с 2103.2017 года.

Руководствуясь ст. ст.194- 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области о признании незаконным решения ГУ УПФР РФ в Суворовском районе Тульской области противоречащим законодательству и признании права на досрочную пенсию, как медицинскому работнику, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, о досрочном назначении трудовой пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке 

<

адрес>, противоречащим законодательству.

Признать за ФИО1 право на досрочную трудовую пенсию по старости, как медицинскому работнику, включив в специальный трудовой стаж периоды её работы:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- медсестра в корпусе курорта «Краинка»;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 0,5ставки палатная медсестра и 0,5 ставки медсестра гинекологии курорта «Краинка» (в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск по беременности и родам);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в корпусекурорта «Краинка» в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в корпусе ООО «Санаторий (курорт)» Краинка»;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в отделении «Матьи дитя» ООО «Санаторий (курорт)» Краинка» в льготном исчислении 1 год работы за 1год и 3 месяца; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в отделении«Мать и дитя» ООО «Санаторий (курорт)» Краинка», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годаи ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - палатная медсестра в корпусе ООО «Санаторий(курорт)» Краинка»; 

в том числе нахождение на курсах повышения квалификации и в командировках на усовершенствовании и специализации: 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Периоды с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, в льготном исчислении, как один год работы за 1,3 год.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Суворовском районе Тульской области назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости, как медицинскому работнику, с момента первичного обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято судом 09 июля 2017 года.

Председательствующий-