Дело № 5-234/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2021 года.

Мотивированное постановление составлено 11 июля 2021 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Стахорская О.А., 

в отсутствие представителя администравного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, 

рассмотрев 09 июля 2021 года в помещении Ольского районного суда Магаданской области по адресу: 

<

...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении

должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО1, 

<

данные изъяты>, сведений о привлечении которого к административной ответственности в материалах дела отсутствуют, 

которому права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ разъяснены в ходе производства по делу,

у с т а н о в и л:

01 апреля 2021 года по месту нахождения ООО «Ремстройдом» (

<

...>) должностным лицом - директором Общества ФИО1 не исполнено предписание Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 3/20 от 02.02.2021, которым на ООО «Ремстройдом» была возложена обязанность в срок не позднее 01.04.2021 обеспечить контроль состояния козырька над балконом квартиры 

<

адрес> и принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом указанной квартиры.

В связи с изложенным в отношении директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

Представитель администравного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

ФИО1, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения в судебное заседание не явился, заявлений и (или) ходатайств в суд не представил. 

С учетом надлежащего извещения, судьей определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт совершения правонарушения и вина должностного лица объективно подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Из приказа №-к от 10.04.2020 следует, что ФИО1 с 10.04.2020 вступил в должность директора ООО «Ремстройдом» основным видом деятельности которого является управление недвижимым имуществом, осуществляемое на основании лицензии № 33 от 27.04.2015. В том числе на основании договора от 13.11.2013 ООО «Ремстройдом» осуществляет управление многоквартирным домом 

<

адрес>.

23.07.2020 в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области (далее – ГЖИ) поступило обращение П.А.В., проживающей по адресу: 

<

адрес>, в котором указывалось на аварийное состояние балкона, разрушение балконной плиты – козырька над балконом. 

Распоряжением руководителя ГЖИ от 10.08.2020 № 276/2020, полученного ООО «Ремстройдом» 13.08.2020, назначено проведение внеплановой выездной проверки, которая была согласована с прокуратурой Магаданской области.

С учетом проведенного осмотра, составлен акт № 259/20 от 19.08.2020, из которого следует, что в ходе проверки установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110; п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013, что выразилось в непринятии управляющей организацией мер по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома (балкона), что привело к разрушению козырька (бетонной плиты) на балконе квартиры 

<

адрес>.

По результатам проверки в отношении ООО «Ремстройдом» 19.08.2020 выдано предписание № 85/20 об устранении выявленных нарушений, в котором указано на необходимость в срок до 30.09.2020 обеспечить контроль состояния козырька над балконом квартиры 

<

адрес> и принять меры к восстановлению или замене отдельных элементов козырька над балконом квартиры 

<

адрес>

16.12.2020 с целью контроля вышеуказанного предписания издано распоряжение № 349/20 о проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ремстройдом». Проведя проверку 02.02.2021, Государственной жилищной инспекцией составлен акт проверки № 11/20, в котором указано на неисполнение предписания № 85/20 от 19.08.2020 и выдано новое предписание № 3/20 от 02.02.2021.

Данных о том, что предписание № 3/20 от 02.02.2021 было оспорено обществом и признано незаконным, не имеется.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 472/20 от 20.05.2021 назначено проведение внеплановой проверки для проверки исполнения лицензиатом предписания № 3/20 от 02.02.2021. 

В ходе проверки, оформленной актом № 391/20 от 28.05.2021, установлено, что предписание № 3/20 от 02.02.2021 не исполнено. 

Сведения о том, что общество обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в связи с запросом сметы на капитальный ремонт балкона квартиры 

<

адрес> в ГЖИ в суд не представлено. 

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Магаданской области, утвержденному постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 12-пп, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор на территории Магаданской области; лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами (п.п.3.1, 3.4).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Согласно ст.ст. 3, 8 п.п. 1, 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту – Закон о лицензировании) лицензионные, требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования, устанавливаемые положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности. 

В п. 3 ст. 8 Закона о лицензировании приведен общий перечень лицензионных требований.

Также ч. 1 ст. 193 ЖК РФ содержит требования к лицензионной деятельности по управлению многоквартирными домами, а том числе указывается, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и требования, установленные Правительством РФ.

В силу п.3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.3.1 ст.45 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.7 ст.162 и ч.6 ст.198 ЖК РФ.

Из содержания протокола № 47 от 15.06.2021 следует, что директору ООО «Ремстройдом» вменяется неисполнение предписания ГЖИ № 3/20 от 02.02.2021, то есть совершение правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, которой устанавливается ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Исходя из принципов разделения властей и принципа независимости судей, провозглашённых в ст.ст. 10, 120 Конституции РФ, суд не является органом преследования и не выступает на стороне обвинения или защиты, а лишь создаёт необходимые условия для осуществления сторонами предоставленных им прав и исполнения процессуальных обязанностей на основе принципов равенства и состязательности. 

Из анализа части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, с учетом приведенных выше принципов, закрепленных в Конституции РФ, следует, что формулирование события административного правонарушения, равно как и изложение в протоколе об административном правонарушении иных обстоятельств, имеющих значение для дела, является исключительной прерогативой органа (должностного лица), составившего соответствующий протокол. 

В рассматриваемом протоколе № 47 от 15.06.2021 не указано в чем выразилось нарушение именно лицензионных требований со стороны директора ООО «Ремстройдом». При этом в протоколе об административном правонарушении, отсутствует ссылка на нарушение конкретных норм действующего законодательства в сфере лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, что не позволяет суду сделать вывод о наличии в бездействии должностного лица состава правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Однако, описанное в протоколе событие административного правонарушения позволяет сделать вывод, что должностным лицом – директором ООО «Ремстройдом» ФИО1 не выполнило предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере деятельности, а именно: ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491; п.9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013; п.4.2.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. 

Таким образом, событие административного правонарушения, отраженное в протоколе, составляет объективную сторону ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Делая данный вывод, судья, исходит из того, что в ходе рассмотрения дела установлен факт неисполнения должностным лицом – директором ООО «Ремстройдом» ФИО1 в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Из разъяснений, данных в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи и если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Принимая во внимание, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 и ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект, бездействие директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 подлежат переквалификации с ч.24 ст.19.5 КоАП РФ на ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ, ФИО1 при рассмотрении дела не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья считает возможным применить в отношении директора ООО «Ремстройдом» ФИО1 административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушений в виде административного штрафа.

Принимая указанное решение, судья исходит из того, что оснований для освобождения директора ООО «Ремстройдома» ФИО1 от административного наказания не имеется. В суд не представлены исчерпывающие доказательства о невозможности исполнения предписаний, а также принятия всех мер направленных на исполнение предписания. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 4.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

назначить должностному лицу – общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» ФИО1 за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: УФК по Магаданской области (Государственная жилищная инспекция Магаданской области л/с 

<

***>), ИНН/КПП 

<

***>/490901001, расчетный счет 

<

***> в Отделении Магадан г. Магадан, БИК 0144442501, кор. счет 401028109453700000400, ОКТМО 44701000, КБК 625 1 16 01193 01 0000 140.

Разъяснить ФИО1, что согласно ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления – 11 июля 2021 года.

Судья подпись О.А. Стахорская

Копия верна:

Судья О.А. Стахорская