Дело № 2А-5836/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2017 года г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Князевой Д.А.,

при секретаре – Любимовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области о возложении обязанности устранить недостатки оборудования ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился в суд с данным административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в части создания условий отбывания наказаний осужденным в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, были выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим техническим состоянием периметра ограждения колонии.

В связи с этим, прокурором в своем иске были поставлены требования - обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу:

- устранить разрушения полотна металлической сетки, выступов, выбоин, провисов предупредительного ограждения пятнадцатиметровой полосы, прилегающей к ограждению внутренней запретной зоны, по всему периметру учреждения;

- оборудовать ограждение внутренней запретной зоны лечебно- исправительного учреждения предупредительными знаками по всему периметру;

- установить предупредительное ограждение 15-ти метровой полосы с восточной и северной сторон учреждения на расстоянии 15 метров от ограждения внутренней запретной зоны;

- оборудовать основное ограждение освещением по всему периметру учреждения;

- оборудовать просматриваемый коридор (между жилой и производственной зонами) с западной стороны (со стороны жилой зоны) ограждением сплошного заполнения;

- оборудовать просматриваемый коридор (между жилой и производственными зонами) со стороны производственной зоны ограждением запретной зоны; 

- оборудовать ограждение запретной зоны просматриваемого коридора (между жилой и производственной зонами) с западной стороны (со стороны жилой зоны) предупредительными знаками;

- оборудовать запретные зоны просматриваемого коридора (между жилой и производственными зонами) контрольно – следовыми полосами.

В дальнейшем, прокурор от своих требований о возложении обязанности оборудовать основное ограждение освещением по всему периметру учреждения отказался. Производство по делу в указанной части было прекращено.

Требования прокурора – обязать установить предупредительное ограждение 15-ти метровой полосы с восточной и северной сторон учреждения на расстоянии 15 метров от ограждения внутренней запретной зоны, судом выделены в отдельное производство.

В судебном заседании заместитель Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований прокурора, ссылаясь на недостаточность выделяемого финансирования для достижения уставных целей, полагают, что прокурор не может требовать от учреждений системы ФСИН России выполнения требований их внутриведомственных Наставлений.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 2, 4 ст. 13 Федерального закона N 5471-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Как установлено судом, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.1 Устава ФКУ).

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение безопасности содержания в Учреждении осужденных, а также обеспечение безопасности работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениями международных договоров Российской Федерации (п. 2.1 Устава).

Материалами дела также подтверждается, что в результате проведенного 28 июня 2017 года Сахалинским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обследования территории ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области, выявлены нарушения требований приказа Минюста России от 04 сентября 2006 года № «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно – техническим средствами охраны и надзора объектов уголовно – исполнительной системы», а именно:

- металлическая сетка предупредительного ограждения внутренней запретной зоны по всему периметру имеет существенный износ (коррозия, ломается при сгибании пальцами), многочисленные скрутки (соединения фрагментов сетки), провисы (прогибы);

- на ограждении внутренней запретной зоны отсутствуют предупредительные знаки;

- ограждение просматриваемого коридора (между жилой и производственными зонами) с западной стороны (со стороны жилой зоны) выполнено из колючей проволоки, то есть не сплошного заполнения;

- ограждение запретной зоны просматриваемого коридора (между жилой и производственной зонами) с восточной стороны (со стороны производственной зоны) отсутствует. Ограждение запретной зоны просматриваемого коридора (между жилой и производственной зонами) с западной стороны (со стороны жилой зоны) не оборудовано предупредительными знаками;

- запретная зона просматриваемого коридора (между жилой и производственной зонами) не оборудована контрольно – следовой полосой и покрыта растительностью. 

Приказом Минюста РФ от 04 сентября 2006 года № утверждены Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление).

Данное Наставление в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН) и распространяет свое действие, в том числе, на исправительные колонии.

ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.

Так, пунктами 29, 30 Наставления определено:

9) Внутренняя запретная зона ограждается забором из колючей проволоки (армированной колючей ленты) или металлической сетки высотой не менее 3,0 м, по верху ограждения устанавливается противопобеговый козырек из спирали армированной колючей ленты (далее - АКЛ). На стойках ограждения внутренней запретной зоны со стороны территории объекта через каждые 25 м устанавливаются предупредительные знаки.

19) Пятнадцатиметровая полоса, прилегающая к ограждению внутренней запретной зоны, оборудуется следующим образом:

- по границе пятнадцатиметровой полосы - предупредительное ограждение из металлической сетки, колючей проволоки (колючей ленты) высотой не менее 2,0 м с предупредительными знаками;

- вдоль ограждения внутренней запретной зоны - контрольно-следовая полоса шириной не менее 3,0 м;

- на КСП вдоль ограждения внутренней запретной зоны - дополнительный (нулевой) рубеж обнаружения, образованный, как правило, радиолучевыми охранными извещателями.

Для дистанционного наблюдения за пятнадцатиметровой полосой, прилегающей к ограждению внутренней запретной зоны, применяются видеокамеры.

В пятнадцатиметровой полосе, прилегающей к ограждению внутренней запретной зоны, устраивается отдельное освещение. Осветительные установки могут выполняться как на отдельно стоящих опорах, так и с размещением на крышах близкорасположенных зданий (пункт 29).

1) Территория учреждения УИС, как правило, разделяется на две изолированные зоны: жилую и производственную. Производственный объект, отделенный от жилой зоны просматриваемым коридором, является смежным производственным объектом (производственной зоной).

2) Просматриваемый коридор образуется двумя параллельными ограждениями, отстоящими друг от друга на расстоянии 7,0 - 9,0 м. С обеих сторон просматриваемого коридора устраиваются запретные зоны

3) Территории просматриваемых коридоров и их запретных зон очищаются от посторонних предметов и растительности. Размещение каких-либо строений на этих территориях запрещается.

4) Жилые, коммунально-бытовые, производственные здания и другие постройки располагаются не ближе 15,0 м от ограждения внутренней запретной зоны объекта (пункт 30). 

Гарантией предупреждения и своевременного устранения нарушений прав и интересов задержанных, арестованных и осужденных, является проведение прокурором проверок в учреждениях и органах, где они содержатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности. Право прокурора требовать от органов и их должностных лиц неукоснительного исполнения закона в части соблюдения прав осужденных прямо закреплено Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации. Исходя из этого, доводы стороны ответчика об отсутствии у прокурора полномочий проведения контрольно –надзорных мероприятий в отношении учреждений системы ФСИН России, суд признает необоснованными. 

При таких данных, учитывая, выявленные прокурором нарушения, особый статус исправительного учреждения, предмет и цели его деятельности, направленные, в том числе, на поддержание порядка и создания условий для выполнения законов осужденными, обеспечения их изоляции и безопасности лиц, пребывающих на территории колонии, суд приходит к выводу, что требования Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в части понуждения к оборудованию надлежащего ограждения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области в защиту интересов Российской Федерации к ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области о возложении обязанности устранить недостатки оборудования ограждения, удовлетворить.

Обязать ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Сахалинской области в течение одного года с момента вступления настоящего решения суда в законную силу:

- устранить разрушения полотна металлической сетки, выступов, выбоин, провисов предупредительного ограждения пятнадцатиметровой полосы, прилегающей к ограждению внутренней запретной зоны, по всему периметру учреждения;

- оборудовать ограждение внутренней запретной зоны лечебно- исправительного учреждения предупредительными знаками по всему периметру;

- установить предупредительное ограждение 15-ти метровой полосы с восточной и северной сторон учреждения на расстоянии 15 метров от ограждения внутренней запретной зоны;

- оборудовать основное ограждение освещением по всему периметру учреждения;

- оборудовать просматриваемый коридор (между жилой и производственной зонами) с западной стороны (со стороны жилой зоны) ограждением сплошного заполнения;

- оборудовать просматриваемый коридор (между жилой и производственными зонами) со стороны производственной зоны ограждением запретной зоны; 

- оборудовать ограждение запретной зоны просматриваемого коридора (между жилой и производственной зонами) с западной стороны (со стороны жилой зоны) предупредительными знаками;

- оборудовать запретные зоны просматриваемого коридора (между жилой и производственными зонами) контрольно – следовыми полосами.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.А. Князева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Д.А. Князева