Дело № 12-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

гор. Советск 10 января 2020 года

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре Тиуновой Н.Ю., 

рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, директора Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Советский психоневрологический интернат», проживающей по адресу: 

<

адрес>,

привлечённой к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) ФИО2 № 5/044 М от 25.11.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

ФИО1 данное постановление обжаловала, указав, что не оспаривает событие и состав административного правонарушения, просит применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить её от административной ответственности в силу малозначительности совершенного деяния. Обращает внимание, что на автобусах КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» установлена система Глонасс, которая также позволяет проводить распечатку данных информационной системы в целях выявления допущенных нарушений, связанных с превышением скорости движения транспортных средств. Указывает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выявленные нарушения устранены, административное правонарушение совершено ею впервые, отсутствует причиненный вред от правонарушения, что является основанием для признания его малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо - начальник отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении жалобы в её отсутствие.

В направленном в суд отзыве указала, что директор КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» ФИО1 допустила нарушения законодательства об обеспечении единства измерений, а именно, установленные на используемых учреждением транспортных средствах тахографы «Штрих – ТахоRUS» № 0000113569/03 14/15FА и «Штрих – ТахоRUS» № 0000113564/03 14/15FА не были поверены в установленном законом порядке, что является нарушением ч. 1 ст. 9 ч. 1 ст. 13 ФЗ от 26.06.2008 года № 102- ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Факты допущенных ФИО1 нарушений зафиксированы в акте проверки от 13.11.2019 года № 2/048М. Как должностное лицо ФИО1 имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от неё меры по их соблюдению не приняла. Не поверенные в установленном порядке тахографы создают прямую угрозу жизни и здоровью граждан при перевозке пассажиров, как не обеспечивающие безопасность дорожного движения. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.19 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения, вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. Приказ на проведение проверки был направлен в КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» за 2 недели до проверки – 07.10.2019 года, в перечне истребуемых в ходе проверки документов были запрошены: свидетельства о поверке, паспорта, эксплуатационные документы на средства измерений. Никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у директора КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» ФИО1 не имелось. Допущенное правонарушение по своему характеру малозначительным не является. Просит жалобу отклонить, постановление оставить в силе. 

Заслушав директора КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

В силу части 1 названной статьи нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 23 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон N 102-ФЗ) юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению федерального государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 102-ФЗ тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно пункту 1 Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного Приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ N 1815, части 1 статьи 13 Закона N 102-ФЗ средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (части 1 и 2 статьи 13 Закона N 102-ФЗ).

Пунктом 14 приведенного Порядка установлен срок действия результатов поверки, а пунктом 18 предусмотрена периодичность поверки.

Из материалов дела следует, что в период с 28 октября 2019 года по 13 ноября 2019 года старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Кировской области ПТМУ Росстандарта ФИО3 проведена плановая выездная проверка КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат».

В ходе проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения законодательства в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а именно, что установленные на используемых учреждением транспортных средствах - ПАЗ 320530, государственный регистрационный знак 

<

***>, год выпуска 2003, и ПАЗ 32054- 07, государственный регистрационный знак 

<

***>, тахографы «Штрих – ТахоRUS» № 0000113569/03 14/15FА, изготовленный 03.2014 года, и «Штрих – ТахоRUS» № 0000113564/03 14/15FА, изготовленный 03.2014 года, не были поверены в установленном законом порядке. 

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором отдела (инспекции) в Кировской области ПТМУ Росстандарта ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением № 5/044М от 25 ноября 2019 года начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) ФИО2 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 не оспаривается и подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: актом проверки отдела (инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта № 2/048М от 13 ноября 2019 года; копией лицензии № АН – 43-000011 от 04.04.2019 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами для собственных нужд КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», протоколом от 28.10.2019 года проверки примения средств измерений - тахографа «Штрих – ТахоRUS» № 0000113569/03 14/15FА, и «Штрих – ТахоRUS» № 0000113564/03 14/15FА; паспортами на указанные тахографы, в которых отсутствуют данные об их вводе в эксплуатацию. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, будучи директором КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат», является должностным лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат».

Оценив совокупность приведенных доказательств, суд полагает, что должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ. 

Вместе с тем, доводы заявителя о признании совершенного административного правонарушения малозначительным заслуживают внимания. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Требования к тахографам, а также порядок оснащения ими транспортных средств устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 23.11.2012 N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы", Приказом Минтранса России от 21.08.2013 N 273 "Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами".

Из материалов дела следует, что на автобусах КОГБУСО «Советский ПНИ» установлены тахографы «Штрих – ТахоRUS» № 0000113569/03 14/15FА, и «Штрих – ТахоRUS» № 0000113564/03 14/15FА. В период проведения проверки деятельности учреждения 01.11.2019 года КОГБУСО «Советский ПНИ» произвело их поверку и получило соответствующие свидетельства о поверке, копии которых были представлены должностному лицу до вынесения постановления о привлечении к административной ответственности. По результатам поверки изделия признаны пригодными к эксплуатации, сведений о некорректной работе тахографов в межповерочный интервал не имеется. 

Кроме того, в судебное заседание директором КОГБУСО «Советский психоневрологический интернат» ФИО1 представлены письменные доказательства, подтверждающие установку на автобусы аппаратуры спутниковой навигации Глонасс, которая позволяет контролировать время навигации, время в движении, время остановок и проводить распечатку данных информационной системы, в том числе связанных с информаций о маршрутах и параметрах (скорости) движения, режима труда и отдыха водителя, превышением скорости движения транспортных средств. 

Учитывая положения Европейской Конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, суд приходит к выводу, что допущенное директором КОГБУСО «Советский ПНИ» ФИО1 правонарушение, заключающееся в использовании тахографов «Штрих – ТахоRUS» № 0000113569/03 14/15FА, и «Штрих – ТахоRUS» № 0000113564/03 14/15FА без поверки, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку доказательств некорректной регистрации информации о маршрутах и параметрах (скорости) движения, режима труда и отдыха водителя в ходе рассмотрения дела не установлено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а должностное лицо ФИО1 освобождению от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ФИО1, должностным лицом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) ФИО2 № 5/044 М от 25.11.2019 года о привлечении директора КОГБУСО «Психоневрологический интернат» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Кировский областной суд через Советский районный суд. 

Судья С.М.Мамаев