Дело № 2а-4954/2023 11 сентября 2023 года

29RS0014-01-2023-004205-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Александрова А.А.

при секретаре судебного заседания Касьяновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, понуждении принять меры по расселению собственников и нанимателей жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: г.Архангельск, ..., понуждении принять меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в виде расселения многоквартирного дома по адресу: г.Архангельск, ....

В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» от 

<

Дата> 

<

№>р ... в городе Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу. В ходе проведения осмотра дома 

<

Дата> с привлечением специалиста государственной жилищной инспекции Архангельской области установлено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома подвергся значительному разрушению, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки; осадка стен обуславливает перекос покрытий, полов, оконных и дверных заполнений; существует угроза обрушения дома.

Полагая, что администрацией ГО «Город Архангельск» не принимаются надлежащие меры по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения дома, что создает угрозу жизни и здоровью как жителей дома, так и лиц, находящейся в непосредственной близости от него, административный истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Просила обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве на иск. Поскольку не указано, какие именно действия должен произвести ответчик, решение будет неисполнимым. Кроме того, уже имеется распоряжение о раселении жильцом дома.

Остальные лица, участвующие в деле, по вызову суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц, поскольку их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что Распоряжением заместителя главы муниципального образования "Город Архангельск" от 

<

Дата> 

<

№>р (далее также – распоряжение от 

<

Дата> 

<

№>р) многоквартирный ... в г. Архангельске (далее - спорный дом) признан аварийным и подлежащим сносу.

В распоряжении от 

<

Дата> 

<

№>р указано о предоставлении жильцам спорного дома, занимающим жилые помещения по договорам социального найма и признанным в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма, до 

<

Дата> благоустроенных жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, которые отвечают установленным требованиям и находятся в границах города Архангельска, по договорам социального найма.

Распоряжением заместителя главы городского округа "Город Архангельск" от 

<

Дата> 

<

№>р срок расселения установлен до 

<

Дата>.

Спорный дом включен в программу Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе "Город Архангельск", утвержденную постановлением Правительства Архангельской области от 

<

Дата> 

<

№>-пп, срок расселения - 

<

Дата>.

Из материалов дела следует, что в адрес жильцов дома направлены письма с предложением отселиться в имеющиеся жилые помещения либо обратиться по вопросу предоставления жилого помещения маневренного фонда. В адрес собственников жилых помещений в ... в г.Архангельске направлялись требования о сносе дома в срок до 

<

Дата>.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным постановлением Правительства РФ от 

<

Дата> 

<

№>, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. 

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

Дата> 

<

№>, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием для предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 постановления от 

<

Дата> 

<

№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники в установленный срок не произвели снос или реконструкцию аварийного дома органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Оценив данные положения правовых норм, суд приходит к выводу о том, что установление срока для сноса дома не должно зависеть от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По смыслу указанных норм закона обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

Само по себе требование органа местного самоуправления, направленное собственнику жилого помещения о сносе аварийного дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Как следует из подпункта 4 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

Исходя из содержания приведенных норм права, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение по соглашению с собственником.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

Частью 8 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 

<

Дата>, собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Аналогичные положения для собственников жилых помещений предусмотрены в программе Архангельской области по переселению граждан из многоквартирных домов, имеющих угрозу обрушения, в городском округе «Город Архангельск», утвержденной Постановлением Правительства Архангельской области от 

<

Дата> 

<

№>-пп.

В силу положений статьи 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно положениям части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Вместе тем, с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, а также с момента истечения предоставленного собственникам срока для сноса дома прошло значительное время, однако решения об изъятии земельного участка и помещений в данном многоквартирном доме в установленном порядке не принято, расселение жителей дома, не произведено.

Как следует из материалов дела, в настоящее время существует реальная угроза обрушения ... в г.Архангельске, что подтверждается письмом от 

<

Дата> и от 

<

Дата>, актом осмотра от 

<

Дата>.

Из представленной суду справки государственной жилищной инспекции от 

<

Дата> следует, что выявлено:

неисправность фундамента дома (искривление горизонтальных линий стен, неравномерная осадка здания, кладка ростверка утратила свою прочность, наблюдается обрушение отдельных участков ростверка);

неисправность цоколя (искривление горизонтальных и вертикальных линий, разрушение кирпичной кладки, штукатурный слой имеет многочисленные трещины, местами обрушен);

неисправность наружных и внутренних стен здания (неравномерная осадка, гниль, деформация стен, отклонение от вертикали, нижние и верхние окладные венцы, подоконные венцы поражены гнилью по всему периметру здания; штукатурный слой имеет многочисленные обрушения; расхождения в перерубах венцов на всю высоту здания со стороны дворовых фасадов; наблюдается отрыв пристройки от основного здания, существует угроза обрушения входного тамбура);

неисправность перекрытий (уклоны, зыбкость, сильные прогибы, поражение гнилью);

неисправность кровли (протечки, поражение гнилью деревянных конструкций, прогиб стропильных ног);

полу поражены гнилью, имеются просадки щели, стертость досок, уклоны, зыбкость;

неисправность оконных и дверных проемов (перекосы, имеются неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры в притворах переплетов и дверей; загнивание и коробление элементов заполнений, ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен, щели в соединениях отдельных элементов между собой);

неисправность лестниц (гниль, стертость ступеней, уклоны);

неисправность крылец (зыбкость ступеней, значительные уклоны).

Согласно выводов, сделанных по результатам визуального обследования, установлено, что под воздействием нагрузки от веса здания фундамент дома подвергся значительному разрушению, деформировался, что явилось причиной неравномерной осадки; осадка стен обуславливает перекос перекрытий, полов, оконных и дверных заполнений; существует угроза обрушения дома.

В этой связи, неисполнение администрацией обязанности по принятию решение об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ и статьями 56.2 - 56.6 ЗК РФ и переселению жителей в течение длительного периода времени не может быть признанно законным действием.

Таким образом, судом установлено бездействие со стороны администрации городского округа «Город Архангельск» по непринятию мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, приведшее в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: г.Архангельск, про.ФИО1, ..., к возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, к числу которых относятся как жители указанного дома, так и иные лица, поскольку дом расположен в непосредственной близости от проезжей части и тротуаров.

То обстоятельство, что ... в г.Архангельске включен в перечень региональной программы по переселению граждан, не исключает обязанности соблюдения органом местного самоуправления прав проживающих в таком доме граждан с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

Иное нарушило бы жилищные права проживающих в доме граждан, которые не смогут своевременно реализовать свои права на получение денежной компенсации или иного жилого помещения и вынуждены проживать в аварийном жилье длительное время. Вопрос о крайней степени аварийности в данном случае имеет место быть, поскольку жилой дом в целом уже признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, имеется деформация фундамента, что создает опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем права граждан, проживающих в таком доме, должны быть восстановлены своевременно, а не в произвольно определенный срок, не поставленный в зависимость от каких-либо объективных обстоятельств. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующую угрозу обрушения указанного дома, в котором проживают граждане, что создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, требования административного истца о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: г.Архангельск, ..., понуждении принять меры по расселению дома по адресу: г.Архангельск, ... подлежат удовлетворению. С учетом конкретных обстоятельств дела, сроков проведения предусмотренных законом процедур для расселения дома путем предоставления нанимателям жилых помещений и членам их семей других жилых помещений по договорам социального найма, предоставления собственникам жилых помещений других жилых помещений либо выкупа изымаемых жилых помещений, суд полагает, что разумным сроком для устранения допущенных нарушений в виде расселения жителей дома является срок до 

<

Дата>.

Вопреки доводам представителя административного ответчика и исходя из положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установленных по делу обстоятельств, суд отмечает, что отсутствие денежных средств не может служить основанием для освобождения муниципального образования от обязанности по переселению граждан из дома, признанного аварийным и непригодным для проживания, в отношении которого существует реальная угроза обрушения, поэтому доводы возражений в этой части несостоятельны.

Доказательств возможности принятия иных мер по предотвращению угрозы схода со свай данного дома, обеспечивающих безопасное проживание в нем граждан до 

<

Дата>, административным ответчиком суду не представлено.

То обстоятельство, что жильцам аварийного дома было направлено извещение о предоставлении жилых помещений маневренного фонда не может являться основанием для вывода об отсутствии нуждаемости истцов в незамедлительном предоставлении жилого помещения, поскольку положения Жилищного кодекса Российской Федерации не устанавливают обязанности нанимателя жилого помещения в доме, признанном аварийным, подлежащим сносу, по переселению в жилое помещение маневренного фонда. 

Доводы административного ответчика об обоснованности установленного срока в силу необходимости проведения ряда административных процедур, также не могут быть приняты судом, поскольку каких-либо доказательств о необходимости установления столь длительного срока для их осуществления не представлено.

В соответствии с положениями ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Вместе с тем, в данном случае, с учетом представленных суду документов и необходимости проведения предусмотренных законом процедур для расселения жильцов аварийного дома суд не усматривает оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Архангельска в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Архангельск» о признании незаконным бездействия, понуждении принять меры по расселению собственников и нанимателей жилых помещений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения многоквартирного дома по адресу: г.Архангельск, ....

Обязать администрацию городского округа «Город Архангельск» в срок до 

<

Дата> принять меры по расселению многоквартирного дома по адресу: г.Архангельск, ....

В удовлетворении требования заместителя прокурора города Архангельска об обращении решения суда к немедленному исполнению отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

А.А. Александров