В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-620/2019

№12-308/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

«05» ноября 2019 года судья Воронежского областного суда Кобзева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе представителя ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 02 сентября 2019 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Почта России»,

(судья районного суда Шумейко Е.С.)

у с т а н о в и л :

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/12-6123-19-И от 29 апреля 2019 года ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.11-13).

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 02 сентября 2019 года постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области №36/12-6123-19-И от 29 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФГУП «Почта России» - без удовлетворения (л.д. 137-139).

В жалобе представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда от 02 сентября 2019 года, как незаконного и необоснованного, и прекращении производства по делу (л.д.144-146).

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» (с 01 октября 2019 года АО «Почта России») по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, изучив в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 100 Трудового кодекса Российской Федерации режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

На основании ч.4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

В силу ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/12-6123-19-И от 29 апреля 2019 года ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с 05 марта 2019 года по 28 марта 2019 года в отношении ФГУП «Почта России», было установлено нарушение юридическим лицом требований ст. 100, ч.4 ст. 103, ст. 134 Трудового кодекса Российской Федерации, а именно: порядок индексации заработной платы работников Управления Федеральной почтовой связи Воронежской области - филиала ФГУП «Почта России» не установлен; в графике работы почтальонов ОПС Новая Усмань 396311 на 2019 год указаны только дни, в которые работник должен работать и продолжительность ежедневной работы, однако, не указано время окончания работы и время перерывов в работе; график сменности на январь 2019 года был доведен до сведения работников 21 декабря 2018 года, т.е. с нарушением срока, поскольку был утвержден 21 декабря 2018 года.

Факт наличия нарушений трудового законодательства и совершения административного правонарушения, а также виновность ФГУП «Почта России» подтверждены совокупностью доказательств, в том числе актом проверки № 36/12-5136-19-И от 28 марта 2019 года (л.д.33-35), в связи с чем, вывод судьи о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Постановление об административном правонарушении вынесено уполномоченным лицом, действия правонарушителя квалифицированы правильно. Вина ФГУП «Почта России» в совершении административного правонарушения установлена на основании исследованных доказательств по делу, которые были правильно оценены в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оснований для переоценки доказательств не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён. Бремя доказывания обстоятельств по делу распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену решения суда и постановления должностного лица, не усматривается.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении ФГУП «Почта России» установлено нарушение обязательных требований законодательства о труде и об охране труда, предусмотренных статьями 100, 134 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении настоящего дела должностное лицо инспекции и судья районного суда правильно установили фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы заявителя фактически повторяют его позицию в суде первой инстанции, были предметом исследования судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется, ссылки заявителя сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и не свидетельствуют о незаконности судебного постановления. Оснований для отмены обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения не имеется. 

Вместе с тем, выводы судьи районного суда и должностного лица о том, что ФГУП «Почта России» допущено нарушение положений, установленных ч.4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг. При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору. Графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Работа в течение двух смен подряд запрещается.

В оспариваемом постановлении должностного лица ФГУП «Почта России» вменено нарушение требований ч.4 ст. 103 ТК РФ, а именно несвоевременное доведение до сведения работников, в том числе до сведения ФИО3, графика сменности на январь 2019 года. 

Однако из трудового договора, заключенного между работодателем ФГУП «Почта России» и работником ФИО3, следует, что работнику установлена работа с суммированным учетом рабочего времени, учетный период – месяц (л.д.44-48).

Из имеющегося в деле графика работы почтальонов отделения почтовой связи следует, что указанным графиком не предусмотрена сменная работа сотрудников, т.к. им установлено выполнение работы в течение одного рабочего дня, без смены одного сотрудника другим в течение рабочего дня (л.д.87), т.е. указанный график не является сменным. 

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что ФГУП «Почта России» не допустило нарушений положений ч.4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку указанные требования предписывают срок ознакомления сотрудников с графиком сменности.

На основании изложенного, решение судьи от 02 сентября 2019 года и постановление должностного лица от 29 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Почта России» подлежат изменению, путем исключения из указанных актов вывода о виновности ФГУП «Почта России» в нарушении положений ч.4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации о нарушении срока доведения до сведения работников графика сменности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 02 сентября 2019 года и постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО2 №36/12-6123-19-И от 29 апреля 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Почта России» изменить, исключить из указанных актов выводы о виновности ФГУП «Почта России» в нарушении положений ч.4 ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации о нарушении срока доведения до сведения работников графика сменности, в остальной части решение суда и постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу представителя ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда Кобзева И.В.