№ 12-1070/2025 

УИД:04RS0021-01-2025-005299-11

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 августа 2025 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Власова И.К., единолично, рассмотрев жалобу Министерства здравоохранения Республики Бурятия на постановление Заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от 24.07.2025г. о привлечении Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от ДД.ММ.ГГГГ года Министерство здравоохранения Республики Бурятия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление о назначении административного наказания от 24.07.2025 г. отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что решением ... удовлетворены требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в части обязания ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» выполнить требования санитарного законодательства в срок до 31.12.2024; обязании Минздрава РБ как главного распорядителя бюджетных средств осуществить финансирование для устранения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в срок до 01.05.2024 года нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ». Апелляционным определением ... решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. В целях организации исполнения решения суда Минздравом РБ издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ ... ... согласно которому главному врачу ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» ФИО3 поручено принять исчерпывающие меры по исполнению решения суда в установленные сроки, в том числе своевременную подготовку и подачу заявок на дополнительное финансирование. Специалистам Минздрава РБ поручено обеспечить организацию исполнения решения суда в установленные сроки. ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» разработан и утвержден план мероприятий по исполнению решения суда. Решение суда частично исполнено в рамках текущего финансирования больницы. До настоящего времени ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» заявку на дополнительное финансирование в целях исполнения решения суда в Минздрав РБ не представило. Поручения представить заявку на дополнительное финансирование были даны больнице ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ ...-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ ..., ДД.ММ.ГГГГ .... 

Согласно информации ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» решение суда частично исполнено, исполнение основной части мероприятий возможно в рамках капитального ремонта и . Больницей заключены договоры на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объектам «Капитальный ремонт стационара » и «Капитальный ремонт здания стационара », план мероприятий был скорректирован. Согласно дополнительному соглашению, сроки изготовления ПСД установлены до 30.05.2025, то есть после 30.05.2025 больнице станет известна сумма, необходимая для исполнения решения суда, и она сможет обратиться в Минздрав РБ с заявление о дополнительном финансировании, а Минздрав РБ, в свою очередь, сможет подготовить и направить бюджетную заявку на дополнительное финансирование в установленном порядке. После изготовления проектно-сметной документации станет известна сумма, необходимая для финансирования мероприятий по решению суда. Больницей будет подготовлена соответствующая заявка, а Минздравом РБ бюджетная заявка на дополнительное финансирование больницы. Минздрав РБ находится в зависимости от Правительства РБ, которое принимает решение об удовлетворении или отклонении бюджетной заявки, а также от самой больницы, которая должна обратиться с заявлением о дополнительном финансировании, с указанием суммы финансирования и соответствующего обоснования этой суммы, в связи с чем решение суда является заведомо неисполнимыми для Минздрава РБ.

В судебное заседание представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия не явились, надлежаще извещены, просили рассмотреть жалобу в своё отсутствие, ходатайствовали об отмене постановления СОСП ГМУ ФССП по Республике Бурятия от 24.07.2025 ...-АП, прекращении производства по делу в связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ.

Представители СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, просили рассмотреть жалобу в свое отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом являются задачами производства по делам об административных правонарушениях. 

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что в период с 07.03.2025 г. по 30.05.2025г. до 24-00 не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера, а именно Минздрав Республики Бурятия как главный распорядитель бюджетных средств осуществить финансирование для устранения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» в срок до 01.05.2024г. нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» – неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что 12.07.2024г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ УФССП ФИО4 возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении должника Министерства здравоохранения Республики Бурятия с предметом исполнения: Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия как главный распорядитель бюджетных средств осуществить финансирование для устранения ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» в срок до 01.05.2024г. нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница».

Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. получено Минздравом ДД.ММ.ГГГГ. заказной почтой России.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.. от ДД.ММ.ГГГГ должник освобожден от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ. получена должником – ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что Министерство здравоохранения Республики Бурятия, являясь должником по возбужденному ДД.ММ.ГГГГ. исполнительному производству ...-ИП не исполнило требование, содержащееся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.

В установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были. 

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 постановления от 24.07.2025 о привлечении Министерства здравоохранения Республики Бурятия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Между тем, 11.08.2025г. в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (дата вступления в силу 11 августа 2025 года),статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступили в силу с 11.08.2025г., в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Согласно Положению «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденному Постановлением Правительства Республике Бурятия от 06.03.2014г. №88 Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения Республики Бурятия, в том числе в области социальной защиты семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации..

С учетом внесенных изменений с государственного органа не может быть взыскан исполнительский сбор по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, государственный орган не может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В статье 54 Конституции РФ указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

На момент рассмотрения жалобы Министерства, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 24.07.2025г. не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. 

Согласно приведенным нормам действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Вышеприведенные положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ улучшают правовое положение Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

На основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

При установленных судом обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии вины в совершенном правонарушении не имеют правового значения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ...-АП от 24.07.2025 года в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения копии решения через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Власова И.К.