РЕШЕНИЕ

г.Муравленко 25 октября 2018 года

Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Аверьянов А.А., рассмотрев жалобу АО «Ямалкоммунэнерго» на постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЯНАО №413/2018 от 01 октября 2018 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г.Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЯНАО №413/2018 от 01 октября 2018 года АО «Ямалкоммунэнерго» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Ямалкоммунэнерго» обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал на отсутствие состава вмененного правонарушения, поскольку обязанность по соблюдению экологических требований Обществом не выполнена по объективным причинам, в связи с нахождением очистных сооружений в аварийном состоянии с 2007 года, полагает, что Обществом принимаются все возможные меры для безаварийной и бесперебойной работы КОС 7000-15000, которые не подлежат реконструкции. О необходимости ускорения строительства нового объекта КОС-19000, который заменит действующие КОС г.Муравленко, заявителем неоднократно сообщалось как собственнику объекта – Администрации г.Муравленко, так и в Департамент тарифной политики, энергетики, жилищно-коммунального комплекса ЯНАО. Вместе с тем, до настоящего времени строительство указанного объекта не завершено, по причине отсутствия финансирование. 

В судебном заседании представитель АО «Ямалкоммунэнерго» ФИО1 изложила доводы жалобы, настаивала на ее удовлетворении, отмечая также, что на разрушения резервуара повлияли еще и погодные условия. 

Лицо составившее протокол - главный специалист-эксперт регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г.Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЯНАО ФИО2 в судебном заседании пояснила, что АО «Ямалкоммунэнерго», эксплуатируя объект КОС 7000-15000 не предприняло достаточных мер для не допущения разрушения резервуара-усреднителя, в результате чего произошел разлив сточных вод, то есть были нарушены экологические требования, в связи с чем в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении.

Судья, заслушав указанных лиц, изучив жалобу, возражения и материалы дела, пришел к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из обжалуемого постановления следует, что АО «Ямалкоммунэнерго», эксплуатируя объект КОС 7000-15000 г.Муравленко, в частности резервуар обработки осадков (резервуар-усреднитель) V-5000 м3, инвентарный №, находящийся в аварийном состоянии, нарушило положения ст. 34, 39, 46 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года, чем допустило несоблюдение экологических требований. 

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, и влечет наложение на юридических лиц штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года (далее ФЗ «Об охране окружающей среды»), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий, а также иные виды негативного воздействия на окружающую среду, определены ч.2 ст.16 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.39 этого же Федерального закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ч.1 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом, в статье 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 года, установлены требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, которые предусматривают обязанность юридических лиц эксплуатирующих такие объекты соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

В судебном заседании установлено, что 16 августа 2018 года в 03 часа 15 минут на объекте АО «Ямалкоммунэнерго» КОС-7000-15000, расположенном по адресу: ЯНАО, г.Муравленко в двух километрах от федеральной автодороги произошло обрушение резервуара обработки осадков (резервуар-усреднитель) комплекса КОС-7000-15000 (V-5000м3) инв.№, который является резервуаром-накопителем сточных вод для дальнейшего их равномерного распределения по сооружениям биологической очистки (аэротенкам КОС 7000 и КОС 15000), в результате чего произошел разлив неочищенной сточной жидкости объемом (3800,6м3) на прилегающую территорию КОС общей площадью примерно 1,8 Га., при этом, согласно технического расследования указанной аварии, одной из причин обрушения помимо неблагоприятных погодных условий, явился износ металлической конструкции резервуара обработки осадка (усреднитель), усталость металла.

Таким образом, АО «Ямалкоммунэнерго» правомерно привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ, поскольку допустило несоблюдение вышеприведенных экологических требований при эксплуатации сооружений (КОС 7000-15000).

Факт эксплуатации объекта КОС 7000-15000 АО «Ямалкоммунэнерго» подтверждается представленными материалами и в частности концессионным соглашением, заключенным 19 ноября 2015 года между Управлением муниципального имущества Администрации г.Муравленко и АО «Ямалкоммунэнерго».

В соответствии с п. 1.1 указанного соглашения, концессионер обязуется за свой счет выполнить реконструкцию муниципального имущества, описание которого приведено в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять бесперебойное производство, передачу, распределение и водоотведение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 1.2 указанного выше соглашения, к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству, модернизации, техническому перевооружению на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В соответствии с п. 2.1 соглашения, объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры объектов центральной системы водоотведения, расположенные на территории муниципального образования г.Муравленко, предназначенных для осуществления деятельности, указанной в п.1.1 настоящего соглашения, подлежащая реконструкции.

Согласно п. 9.1 соглашения, оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течении 5 лет, то есть до 18 ноября 2020 года.

В соответствии с приложением №1КС к концессионному соглашению резервуар обработки осадка (резервуар-усреднитель) комплекса КОС-7000-15000 также является объектом концессионного соглашения. 

Состояние имущества на момент передачи Обществу концессионеру было известно. 

Таким образом, довод жалобы о том, что вышеуказанное сооружение (резервуар-усреднитель) не подлежит реконструкции, вследствие чего в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, является необоснованным, поскольку Обществом, несмотря на аварийное состояние вышеуказанного резервуара, на момент заключения концессионного соглашения, приняты на себя обязательства по его эксплуатации и реконструкции. 

Тот факт, что АО «Ямалкоммунэнерго» систематически сообщает в адрес Администрации города Муравленко и в адрес Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа информацию о необходимости возобновления строительства новых КОС-19000 на территории г.Муравленко, не может служить основанием освобождения Общества от ответственности при наличии вышеприведенного концессионного соглашения.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения Обществом требований по надлежащей эксплуатации очистных сооружений, поддержания их в рабочем состоянии, и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено.

Оценка имеющихся доказательств, подтверждающих нарушение Обществом экологических требований, произведена должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела по существу.

Постановление должностным лицом вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Вместе с тем, из обжалуемого постановления подлежит исключению как излишне вмененное в вину Обществу нарушение требований экологической безопасности при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации зданий, строений и иных объектов капитального строительства, поскольку ничем вышеперечисленным АО «Ямалкоммунэнерго» не занимается, а только эксплуатирует сооружение (КОС 7000-15000), что подтверждено материалами дела. Однако указанное исключение, не влечет изменения размера назначенного наказания, поскольку оно назначено в минимальных пределах санкции статьи. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта регионального отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора в г. Ноябрьск Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по ЯНАО №413/2018 от 01 октября 2018 года по делу об административной правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» изменить, исключив указание на нарушение АО «Ямалкоммунэнерго» требований экологической безопасности при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, выводе из эксплуатации зданий, строений и иных объектов капитального строительства.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.А.Аверьянов