№ 2а-115/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года пос. Пристень 

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Дмитричевой В.М.,

с участием:

административного истца помощника прокурора Пристенского района Курской области Ждановой С.Л.,

представителя заинтересованного лица заведующей МКДОУ «Детский сад п. Пристень» ФИО1,

при секретаре Ивановой Л.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области о признании бездействия администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области незаконным в части не приведения территории МКДОУ «Детский сад п. Пристень» в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и возложении на администрацию муниципального района «Пристенский район» Курской области обязанности устранить нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Пристенского района Курской области, в порядке ст. 39 КАС РФ, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области о признании бездействия администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области незаконным в части не приведения территории МКДОУ «Детский сад п. Пристень» в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и возложении на администрацию муниципального района «Пристенский район» Курской области обязанности устранить нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно восстановить отмостку здания детского сада, провести мероприятия по отводу паводковых и ливневых вод, восстановить целостность твердого покрытия дворовой территории, освободив ее от строительного мусора, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Пристенского района Курской области была проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате которой было установлено, что на территории МКДОУ «Детский сад п. Пристень», учредителем и собственником имущества которого является администрация Пристенского района Курской области, нарушена целостность асфальтного покрытия по всей ее территории. На цокольной части здания имеются следы замокания, на отдельных участках отмостка отсутствует, что приводит к замоканию подвального помещения детского сада. Ливневые стоки не отведены, в связи с чем, произошло затопление и загрязнение игровых площадок. Территория площадок загромождена строительным мусором. Наличие указанного нарушает положения законодательства, предусматривающего право граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья воспитанников МКДОУ «Детский сад п. Пристень». В связи с тем, что функции и полномочия собственника имущества МКДОУ «Детский сад п. Пристень» осуществляет администрация Пристенского района Курской области, на которую возложена обязанность соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и которая не приняла меры к устранению вышеуказанных нарушений, прокурор вынужден обратиться в суд с вышеуказанными требованиями. 

В судебном заседании административный истец – помощник прокурор Пристенского района Курской области Жданова С.Л. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области в судебное заседание не явился. Глава района представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации района. Исковые требования признал в полном объеме. Просил предоставить срок для выполнения требований прокурора сроком не менее семи месяцев, поскольку необходимо провести процедуры в рамках выполнение требований положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ необходимо разработать проектную документацию, дать экспертное заключение. 

Представитель заинтересованного лица – Управления образования опеки и попечительства администрации Пристенского района Курской области, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица – МКДОУ «Детский сад п. Пристень» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Статьей 4 этого же закона определено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" - далее (Правила), являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей. 

Таким образом, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Пунктом 3.2. Правил определено, что паводковые и ливневые воды отводятся от территории дошкольной образовательной организации для предупреждения затопления и загрязнения игровых площадок для детей.

Пунктом 3.21 Правил установлено, что въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела строительного надзора инспекции государственного строительного надзора 

<

адрес> был произведен осмотр здания МКДОУ «Детский сад п. Пристень, в результате которого было установлено, что на территории детского сада ливневые воды не отведены, в связи с чем происходит затопление и загрязнение игровых площадок. Кроме того, ливневые воды смешиваются со сточными водами от расположенной выше по улице Парковая п. Пристень площадки для сбора бытовых отходов. Для исключения причин замачивания фундамента здания МКДОУ «Детский сад п. Пристень» Пристенского района, кроме капитального ремонта системы канализации, требуется восстановление отмостки здания, для исключения причин затопления и загрязнения игровых площадок для детей, требуется проведение мероприятий по отводу паводковых и ливневых вод, что подтверждается заключением от 15 сентября 2016 года.

Вышеуказанные нарушения также зафиксированы актом от 25 августа 2016 года. Данные обстоятельства сторонами не оспаривались.

В связи с чем, 30 сентября 2016 года в адрес главы Пристенского района Курской области было внесено представление с требованиями принятия мер по устранению выявленных нарушений.

20 апреля 2018 года прокуратурой Пристенского района Курской области, в рамках исполнения требований прокурора, указанных в представлении от 30 сентября 2016 года была проведена проверка, по результатам которой было установлено, что на территории МКДОУ «Детский сад п. Пристень» нарушена целостность асфальтного покрытия по всей ее территории. На цокольной части здания имеются следы замокания, на отдельных участках отмостка отсутствует, что приводит к замоканию подвального помещения детского сада. Ливневые воды не отведены, в связи с чем, произошло затопление и загрязнение игровых площадок. Территория площадок загромождена строительным мусором.

Выявленные нарушения зафиксированы актом от 20 апреля 2018 года и фотоматериалом к нему с участием помощника прокурора Пристенского района Ждановой С.Л., заведующей МКДОУ «Детский сад п. Пристень» ФИО1, заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области в Суджанском, Большесолдатском, Беловском, Медвенском, Обоянском и Пристенском районе ФИО2, консультанта отдела строительства и архитектуры администрации Пристенского района Курской области ФИО3. 

В соответствии с Уставом муниципального района «Пристенский район» к компетенции администрации данного муниципального образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных общеобразовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными общеобразовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 1.5 Устава МКДОУ «Детский сад п. Пристень» Пристенского района Курской области учредителем и собственником имущества МКДОУ «Детский сад п. Пристень», является муниципальный район «Пристенский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пристенского района. Имущество учреждения является собственностью муниципального района «Пристенский район» Курской области. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация Пристенского района Курской области.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 11 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Статья 120 ГК РФ также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что важной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения является здоровье детей, их безопасность, обеспечивать которые призваны не только родители и лица, выполняющие их функции, но и специальные учреждения, занимающиеся воспитанием и образованием детей, т.е. дошкольные образовательные учреждения и иные учреждения.

Таким образом, бездействием собственника - администрации Пристенского района в части не соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства на территории МКДОУ «Детский сад п. Пристень» нарушаются права детей на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развитие и удовлетворение их общественных потребностей.

Следовательно, у суда имеются все основания для удовлетворения требований прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области о признании бездействия администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области незаконной в части не приведения территории МКДОУ «Дестский сад п. Пристень» в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и возложении на администрацию муниципального района «Пристенский район» Курской области обязанности устранить нарушения в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства.

В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда, решение суда должно быть исполнимым.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, принимает во внимание, что для выполнения требований истца о восстановлении отмостки здания детского сада, проведения мероприятий по отводу паводковых и ливневых вод, восстановления целостности твердого покрытия дворовой территории необходимо соблюсти требования и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", учесть объемы и специфику подлежащих выполнению мероприятий, а также то, что требования прокурора направлены на пресечение возможности возникновения угрозы нарушения прав детей. Также суд учитывает, что представление прокурора района об устранении выявленных нарушений внесено ДД.ММ.ГГГГ, т.е. администрация района имела возможность своевременно предусмотреть в бюджете района на 2018 год денежные средства на данные цели. Кроме того, административным истцом в судебном заседании не отрицалось, что представление прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ администрацией района выполнялось. Учитывая изложенное, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, за исключением освобождения территории детского сада от строительного мусора, который следует установить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Пристенского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Пристенский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению территории МКДОУ «Детский сад п. Пристень» в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Возложить на администрацию муниципального района «Пристенский район» Курской области обязанность по приведению территории МКДОУ «Детский сад п. Пристень» в соответствие с требованиями СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: восстановить отмостку здания детского сада, провести мероприятия по отводу паводковых и ливневых вод, восстановить целостность твердого покрытия дворовой территории, в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального района «Пристенский район» Курской области обязанность освободить территорию МКДОУ «Детский сад п. Пристень» от строительного мусора, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.М.Дмитричева