Дело № 2а-1489/2023

57RS0026-01-2023-001146-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Исаковой А.Д.,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

и.о. заместителя прокурора Орловского района Орловской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований (с учетом уточнения) указывает, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения по 

<

адрес> 

<

адрес> не оборудована средствами стационарного искусственного освещения, что не соответствует приказу Минстроя России от 07 ноября 2016г. №777/пр «Об утверждении СП 52.13330 СНиП 23-05-95* «Естественное и искусственное освещение», ГОСТ Р 52766-2007. 29 марта 2023г. Прокуратурой района в адрес администрации Орловского муниципального округа Орловской области вынесено представление об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения, однако администрацией округа до настоящего времени не предпринято мер к устранению допущенных нарушений. Таким образом, административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляются полномочия в области дорожной деятельности, в связи с чем жители ул.Ясной д.Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области, включая проживающего там ребенка-инвалида, вынуждены ходить по дороге, которая не имеет освещения.

По указанным основаниям просит признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги по 

<

адрес> и обязать оборудовать вышеуказанную автодорогу средствами стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Орловской области Гущина И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска, испрашиваемый административным истцом срок исполнения требований полагал недостаточным. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ), Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, с изменениями, утвержденными приказом Росстандарта от 9 декабря 2013 года № 2218-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СНиПу 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», утвержденному приказом Минрегионразвитие России от 27 декабря 2010 года № 783).

В соответствии пунктами 2.5, 9.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» наличие стационарного освещение на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов обязательно, сети освещения, являющиеся техническими средствами организации дорожного движения, относятся к обустройству дорог.

Как следует из материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога по 

<

адрес> 

<

адрес>, протяжённостью 650 м, расположена в границах Орловского муниципального округа Орловской области, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения. Указанная дорога внесена в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области, утвержденный постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 17 марта 2022 года № 603 «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров».

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 24 апреля 2023г. следует, что на автомобильной дороге ул.Ясная д.Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области отсутствует стационарное наружное искусственное освещение.

Сторонами не оспаривалось, что стационарное электрическое освещение на вышеуказанной автомобильной дороге отсутствует до настоящего времени. 

Таким образом, учитывая, что администрация Орловского муниципального округа Орловской области является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, автомобильная дорога по ул.Ясной д.Усть-Рыбница Орловского муниципального округа Орловской области дороги является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, на которой должно быть организовано наружное стационарное освещение, отсутствие которого нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также иные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, имеется незаконное бездействие со стороны административного ответчика, выразившееся в уклонении от принятия надлежащих мер по организации уличного освещения.

В связи с этим, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Орловского муниципального округа Орловской области устранить данное нарушение.

С целью реального восстановления нарушенных прав в резолютивной части решения следует указать конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности.

Суд полагает, что разумным в данном случае явится срок десять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильной дороги по 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Орловского муниципального округа Орловской области оборудовать автомобильную дорогу по 

<

адрес> 

<

адрес> средствами стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 июня 2023 года.

Председательствующий судья Ю.И. Мелкозерова