Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

08.02.2018 года пгт. Забайкальск

Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Васендин С.Ф. рассмотрев жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения «Рудник-Абагайтуйская основная общеобразовательная школа №5» (далее МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5») ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского района Забайкальского края Дамдиновой С.Д. от 23.08.2017 года вынесенного в отношении юридического лица - МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

23.08.2017 года мировой судья судебного участка №39 Забайкальского района вынес постановление, которым МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением директор школы ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что мировым судьёй были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные КоАП РФ. Судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела в адрес школы поступило только 26.08.2017, тогда как решение о привлечении школы к административной ответственности вынесено 23.08.2017 года. Само постановление мирового судьи направлено школе несвоевременно, просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании директор школы ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснив, что её лишили возможности доказать, что они принимали все меры к исполнению предписания Роспотребнадзора, представить суду их неоднократные обращение и письма в администрацию муниципального района для выделения финансовых средств и организации ремонта в школе. Основную часть предписания, что от них зависело, они исполнили в меру финансовых средств выделенных им администрацией района, поскольку собственных источников доходов школа не имеет. В связи с изложенным считает, что в частичном неисполнении предписания их вина отсутствует. 

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт Забайкальск в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами, указанными в жалобе, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства является административным правонарушением.

Из материалов дела следует, что в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5» 21 июля 2017 года должностным лицом органа, осуществляющего надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, установлен факт невыполнения в полном объёме школой в срок до 01.03.2017 предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт Забайкальск №40 от 09.12.2016, а именно не выполнен пункт 1 Предписания - в нарушение п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 в учебных кабинетах: биологии, кабинете начальных классов, русского языка, технологии, в компьютерном классе, кабинете английского языка и ОБЖ нарушена целостность стеклополотна оконных проемов; частично не выполнен пункт 5 Предписания - в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 ремонт кровли проведен не в полном объеме; не выполнен пункт 6 Предписания - в нарушение п. 7.2.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 не проведен ремонт осветительных приборов и соответственно очистка осветительных приборов не возможна.

21.07.2017 по данному факту специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт Забайкальск в отношении МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5» составлен протокол №88 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении направлены мировому судье для принятия решения.

25.07.2017 года мировым судьёй судебного участка №39 Забайкальского судебного района Забайкальского края материалы приняты к производству.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.26.8 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в силу п.п. 2 и 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, помимо прочего устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В нарушение указанных правовых норм 23.08.2017 года настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьёй в отсутствии представителя МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5», сведений о надлежащем извещении представителя МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5» о дате, времени и месте рассмотрения дела, материалы дела не содержат. Согласно отчету об отслеживании отправления, предоставленного официальным сайтом «Почта России», судебная повестка получена МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5» 25.08.2017г, то есть после рассмотрения мировым судьёй дела по существу (л.д. 21). 

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Принимая во внимание, что порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5» не соблюден, что лишило возможности представителя школы высказать свою позицию и представить доказательства в свое оправдание, тем самым существенно нарушило права юридического лица на справедливое разбирательство и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынесенное мировым судьёй постановление в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца, поскольку указанное административное правонарушение направлено против порядка управления (гл.19 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела усматривается, что срок исполнения предписания от 09.12.2016 №40, невыполнение которого вменятся МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5», установлен до 01.07.2017 г, поэтому трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.10.2017 года.

При таких обстоятельствах дальнейшее производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу директора МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5» ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Забайкальского района от 23.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МОУ «Рудник-Абагайтуйская ООШ №5», отменить. 

Производство по данному делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Забайкальского районного суда: С.Ф. Васендин