Дело № 12-33/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г.Гурьевск 16 октября 2020 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Левченко Е.В.,

с участием 

представителя Акционерного общества разрез «Шестаки» Ф., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

с извещением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную на постановление № от 13.08.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества разрез «Шестаки»,

У С Т А Н О В И Л :

13.08.2020 года государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) А. было вынесено постановление № по делу об администратвином правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества разрез «Шестаки», которым Акционерное общество разрез «Шестаки» подвергнуто административному штрафу в размере 150000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Гурьевский городской суд от Акционерного общества разрез «Шестаки» (АО разрез «Шестаки») поступила жалоба на вышеуказанное постановление. 

В жалобе АО разрез «Шестаки» просит отменить вышеуказанное постановление, дело прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что назначенное постановлением № от 13.08.2020г. административное наказание незаконное, нарушающее права и законные интересы АО разрез «Шестаки», а именно, Росприроднадзором при рассмотрении дел об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ не удовлетворено ходатайство об объединении дел в одно производство, и не применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, так как общество, совершило одним действием административные правонарушения, предусмотренные ч.4 ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, рассмотрение которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции.

Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении были нарушены ч. 2 ст. 28.4 и ст. 28.5 КоАП РФ, так как постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП вынесено Кемеровским межрайонным природоохранным прокурором 26.05.2020, т.е. спустя 4 месяца с момента выявления административного правонарушения. При этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ поступило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области 31.07.2020, т.е. спустя 2 месяца после его вынесения. Также заявитель в жалобе указывает, что при назначении наказания не было учтено тяжелое финансовое положение общества и в качестве смягчающего обстоятельства строительство новых очистных сооружений, запуск которых не произведен в связи с пандемией короновируса. 

В судебном заседании представитель АО разрез «Шестаки» Ф., поддержал доводы жалобы, пояснив, что административным органом при вынесении постановления о назначении административного наказания не приняты во внимание указанные нарушения, допущенные при производстве дела об административном правонарушении. 

Государственный инспектор А. в письменном ходатайстве просила провести судебное заседание в ее отсутствие, представила письменные возражения на жалобу, в которых полагает, что постановление о назначении административного наказания № от 13.08.2020г. законно и обоснованно, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.

Выслушав представителя АО разрез «Шестаки», исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.4 ст.8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что АО разрез «Шестаки» являясь водопользователем в нарушение требований ч.1 ст.44, ч.4 ст.35, ч.2 ст.55 Водного кодекса РФ, ч.1 ст.16, ч.2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за январь-декабрь 2019 года допускало сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект – реку Малый Бачат по выпуску № 3 с фактическими концентрациями превышающими допустимые концентрации, установленные утвержденными НДС №01011834 по следующим веществам: аммоний-иону, нитратам, БПКполн, взвешенным веществам, железу, СПАВ, сульфатам, сухому остатку и фосфатам.

Также в период 2018-2019гг. АО разрез «Шестаки» являясь водопользователем, в нарушение требований п. 6 ч. 2 ст. 39, ч. 1 ст. 44 Водного кодекса РФ, п.1 постановления Правительства РФ от 23.07.2007 №469, п.12 приказа Минприроды России от 17.12.2007 №333, в поверхностный водный объект – р. Малый Бачат по выпуску № 3 осуществляло сброс в составе сточных вод загрязняющего вещества: ХПК в составе сточных вод, отсутствующего в утвержденных нормативах допустимого сброса. 

При рассмотрении данных дел об административных правонарушениях не учтено, что АО разрез «Шестаки» совершило одно деяние - сброс загрязняющих веществ в водный объект, подпадающее под действие разных статей КоАП РФ. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст.8.13 и ч.1 ст.8.14 КоАП РФ было подведомственно одному должностному лицу, которое и рассмотрело дела 13.08.2020.

Юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении и назначением наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание, а именно, в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО разрез «Шестаки» был нарушен принцип полноты, объективности и всесторонности рассмотрения дела, закрепленный в статье 24.1 КоАП РФ, что не позволяет признать постановление № от 13.08.2020 года законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку допущенные должностным лицом, рассматривающим дело, нарушения процессуальных требований, установленных статьями 24.1, 26.1, 30.6 КоАП РФ, являются существенными и могли повлиять на выводы суда, постановление № от 13.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором А. в отношении АО разрез «Шестаки», подлежит отмене с возвращением дела на новое судебное рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление № от 13.08.2020, вынесенное государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) А., которым АО разрез «Шестаки» подвергнуто административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Дело об административном правонарушении в отношении АО разрез «Шестаки» по ч. 4 ст.8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить на новое рассмотрение в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора).

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения. 

Решение суда вступает в силу в соответствии с п.3 ст. 31.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях немедленно после вынесения.

Судья: /подпись/ Е.В.Левченко

Подлинный документ подшит в материалах дела №12-33/2020 (УИД № 42RS0004-01-2020-001047-28) Гурьевского городского суда Кемеровской области