Судья Шахуров С.Н. Дело № 7-102/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

25 июля 2018 года г.Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Филенкова С.В., при секретаре Ткаченко Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 06 июня 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием, как состава, так и события административного правонарушения, поскольку он реализовал своё конституционное право на проведение шествия и митинга, при этом никаких действий, угрожавших общественному порядку или общественной безопасности, не совершал. 

В Смоленский областной суд лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, имеются основания для рассмотрения дела без их участия.

Изучив жалобу, проверив законность и обоснованность постановления судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Из материалов дела следует, что 20.04.2018 г. ФИО1 в администрацию г. Смоленска подано уведомление о проведении публичного мероприятия: от площадки напротив здания по адресу: ул. Октябрьской Революции, д. 13 (магазин Кругозор), далее пересекают проезжую часть ул. Николаева, на светофоре поворачивают направо (ул. Николаева, д. 4) и двигаются прямо по тротуару до светофора, не пересекая проезжую часть (пр-т ФИО2), далее поворачивают налево и двигаются прямо по тротуару вдоль домов (пр-т ФИО2, 

<

...>, пересекают ул. Дзержинского, по подземному переходу выходят к «Парку пионеров» и двигаются по тротуару по ул. Барклая-де-Толли до пересечения с ул. М. Жукова, на пешеходном переходе пересекают проезжую часть, двигаются по тротуару по ул. М. Жукова и до площадки между домами 17, 17а, 19 и 22 по ул. Коммунистическая.

Цель публичного мероприятия - «Публичное свободное выражение общественного мнения граждан по поводу свободы мысли и слова человека и гражданина в РФ, свободных и честных выборов, бедности и неравенства граждан, свободы СМИ, свободы интернета, блокировки «Telegram» Роскомнадзором, политических заключенных, коррупции чиновников всех уровней власти».

Предполагаемое количество участников мероприятия - 500 человек.

23.04.2018 г. организатору публичного мероприятия - ФИО1 администрацией г. Смоленска дан ответ, согласно которому проведение шествия по указанному в уведомлении маршруту невозможно, поскольку пешеходная зона по пр-ту ФИО2 (от ул. Николаева до пл. Победы) узкая и колонна для прохождения шествия в 500 человек будет занимать всю тротуарную площадку, что значительно затруднит движение других граждан, а также вызовет большое количество жалоб с их стороны; проезжая часть по проспекту ФИО2 является магистральной улицей общегородского значения, в связи с чем, ограничение движения на значительное время затруднит движение в городе; на маршруте движения шествия расположены остановки общественного транспорта, что является нарушением в соответствии с п. 2 ст. 4 закона Смоленской области от 21.12.2012 г. № 99-з «Об отдельных вопросах проведения публичных мероприятий на территории Смоленской области».

ФИО1 предложено изменить место проведения митинга: г. Смоленск, пешеходная площадка в сквере по ул. Попова (в 20 метрах от здания бывшего кинотеатра «Малютка» (ул. Попова, д. 11). 

23.04.2018 г. ФИО1 в администрацию г. Смоленска вновь подано уведомление о проведении публичного мероприятия с аналогичным маршрутом, указанном в уведомлении от 20.04.2018 г.

25.04.2018 г. организатору публичного мероприятия ФИО1 администрацией г. Смоленска дан ответ о том, что уведомление от 23.04.2018 г.совпадает по целям, месту и времени проведения с уведомлением от 20.04.2018 г.

Указанные ответы ФИО1 были обжалованы.

Согласно письму администрации г. Смоленска от 27.04.2018 г. ФИО1 повторно проинформирован, что проведение шествия по указанному в его уведомлениях маршруту невозможно.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28.04.2018г. административный иск ФИО1 удовлетворен частично, признан незаконным ответ администрации г. Смоленска от 25.04.2018 г. на уведомление ФИО1 от 23.04.2018 г. в части недоведения до сведения ФИО1, как организатора публичного мероприятия, предложения об ином месте (маршруте) проведения запланированного на 05.05.2018 г. шествия. На администрацию г. Смоленска возложена обязанность восстановить нарушенные права ФИО1 путем доведения обоснованного предложения об ином месте (маршруте) проведения запланированного на 05.05.2018 г. шествия.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 04.05.2018 г. решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28.04.2018г. отменено в части признания незаконным ответа администрации г. Смоленска от 25.04.2018г., принято новое решение об отказе в удовлетворении данного требования.

28.04.2018 г. в отношении ФИО1 прокурором Заднепровского района г. Смоленска вынесено предостережение о недопустимости нарушения закона.

Из рапорта заместителя начальника ОООП УМВД России по г. Смоленску капитана полиции ФИО3 от 05.05.2018 г. следует, что 05 мая 2018 г. в г. Смоленске состоялись несанкционированные акции, организованные ФИО1 С 14-00 час до 14-20 час. несанкционированное шествие по маршруту: от 

<

...> до памятника им. К.В. Крыленко, расположенного около 

<

...>. При проведении шествия использовались флаги Российской Федерации, красные шары, плакаты с лозунгами «У нас не 37 год», «Нам не нужен царь!», «Коррупционеры роют могилу государству», «Плачь, молись, плати!», «Чрезмерное употребление власти вредит вашему народу», «Севернее Кореи», «Мы здесь власть!». С 14-20 до 15-30 на площадке у памятника К.В. Крыленко состоялся несанкционированный митинг. При проведении акции использовались вышеперечисленные плакаты.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 в нарушение ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ было организовано и проведёно несанкционированное публичное мероприятие (шествие, митинг) при имеющемся отказе администрации г. Смоленска в проведении данного публичного мероприятия по предложенному ФИО1 маршруту.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 15.05.2018г.; СД-диском с видеозаписью указанного публичного мероприятия; уведомлениями о проведении публичного мероприятия от 20.04.2018 г., 23.04.2018 г.; ответами администрации г. Смоленска от 23.04.2018 г., 27.04.2018 г. и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, и его виновности в совершении данного правонарушения.

Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательств не вызывает сомнений.

Ссылка в жалобе на несоблюдение должностным лицом административного органа срока вынесения протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, необоснованна, поскольку согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", данный срок пресекательным не является.

ФИО1 в жалобе приводит позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 10.02.2017 №2-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4", в соответствии с которой ответственность организаторов или участников публичного мероприятия может наступить лишь в случаях их деструктивного поведения, в частности при явном намерении совершить или совершении каких-либо действий, угрожающих общественному порядку или общественной безопасности.

Между тем, заявитель не учел, что в данном постановлении также разъяснено, что находящееся под защитой Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов, являющихся в силу ее статьи 15 (часть 4) составной частью правовой системы России, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование не обладает абсолютным характером и может быть ограничено федеральным законом в целях охраны конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем чтобы вводимые ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством цивилизованной организации и проведения мирных публичных акций. 

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», определяющим уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

ФИО1 данный порядок был нарушен.

Довод жалобы о том, что за проведение публичного мероприятия без согласования с органом местного самоуправления гражданин не может быть подвергнут санкции, прямо противоречит вышеприведенному Федеральному закону № 54 – ФЗ и ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., практику Европейского суда по правам человека, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Наказание ФИО1 назначено верно: в минимальном размере, в пределах санкции статьи, с учетом данных о его личности, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья С.В.Филенкова