Дело номер 2-608/2018

Решение

 в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Луханиной О.В.,

при секретаре Черных О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Алейске и Алейском районе (межрайонному) о признании решения незаконным, включении периодов работы и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алейский городской суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе (межрайонному) о признании решения незаконным, включении периодов работы и назначении пенсии указывая на следующие обстоятельства.

15 марта 2017 года истец обратился в УПФР в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) через отдел в с. Топчиха с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением УПФР в г. Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием права. 

В соответствии с решением об отказе в назначении пенсии страховой стаж составил 12 лет 9 месяцев 2 дня, а величина ИПК составила 9,342 балла.

Из пояснений специалистов Управления часть периодов его трудовой деятельности не засчитаны в страховой стаж в связи с отсутствием оснований.

На основании трудовой книжки серии № выданной ДД.ММ.ГГГГ в период с 18 августа 1989 года по 05 апреля 2000 года истец работал в кооперативе «Прогресс» в должности председателя. Указанный факт подтверждается также сохранившимися документами и архивными документами о создании указанного кооператива.

Спорный период с 18 августа 1989 года по 05 апреля 2000 года не засчитан УПФР в страховой стаж так же в связи с тем, что трудовая книжка серии № не содержит четкого оттиска печати организации работодателя, а имеющийся оттиск не читаем.

При подготовке искового заявления истцом были найдены сохранившиеся оригиналы первичных документов спорного периода, а именно расчет целевого сбора на содержание милиции, благоустройство территории и иные цели за 1997 год и 1 квартал 1998 года, а также Акт документальной проверки кооператива «Прогресс» от 12 мая 1998 года. Предоставить иные документы истец не имеет возможности в связи с тем, что все первичные документы кооператива «Прогресс» были уничтожены в результате пожара, случившегося 05 января 2011 года по адресу 

<

адрес>, что подтверждается копией акта о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ.

В случае удовлетворения требований о включении спорного периода работы в страховой стаж при повторном расчете размера страховой пенсии с учетом указанного периода трудовой деятельности в большую сторону изменится величина ИПК.

На основании вышеизложенного, просит признать решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) об отказе в назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж период работы в качестве председателя кооператива «Прогресс» с 18 августа 1989 года по 05 апреля 2000 года.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 15 марта 2017 года.

Взыскать с Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и дал пояснения аналогично изложенному в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей просит оставить за ним. 

Представить ответчика Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в соответствии с доводами, изложенными в возражениях на иск, согласно которым просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, допросив свидетелей ФИО4, ФИО8, ФИО5, ФИО9, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст.39 Конституции РФ социальное обеспечение по возрасту гарантируется каждому. 

Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.

Статья 19, ч.2 ст.55 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ст.8 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (статья 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ).

Согласно статье 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В период с 2015 по 2020 год максимальное учитываемое значение индивидуального пенсионного коэффициента за соответствующий календарный год, указанный в части 19 статьи 15 настоящего Федерального закона, определяется согласно приложению 4 к настоящему Федеральному закону.

В день обращения лицом, претендующим на страховую пенсию по старости, представляются заявление и документы, подтверждающие продолжительность страхового стажа (периоды работы). Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии по старости, утвержден приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года номер 958 н.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что 15 марта 2017 года ФИО1 обратился в Управление ПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании статьи 8 Закона номер 400-ФЗ ранее достижения общего пенсионного возраста (60 лет). 

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФР в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием права.

Согласно решения от ДД.ММ.ГГГГ, документально подтвержденный страховой стаж составляет 12 лет 09 месяцев 02 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента 9,342. 

Управлением ПФР в ходе оценки пенсионных прав не учтен, период деятельности истца в качестве председателя кооператива «Прогресс» с 18 августа 1989 года по 05 апреля 2000 года.

В силу ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Ранее ФИО1 дважды обращался за назначением пенсии: 

- 26 марта 2012 года в связи с работой в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях (РКС, МКС), предъявив трудовую книжку от 14 июля 1972 года, согласно которой с 06 июня 1977 года по 15 ноября 1996 года ФИО1 работал в качестве плотника-бетонщика в Геологическом объединении «Якутскгеология» Южно-Якутской геологической экспедиции, расположенной в РКС (записи 6-9). Согласно записи номер 10 указанной трудовой книжки, кооператив «Прогресс» председателем которого выбран истец организован 12 декабря 1996 года, закрыт 30 марта 2000 года (запись номер 11). В заявлении от 25 апреля 2012 года ФИО1 указал, что периоды работы в кооперативе «Прогресс» с 12 декабря 1996 года по 30 марта 2000 года документально подтвердить не может, просил назначить ему досрочную пенсию без учета стажа работы в кооперативе «Прогресс». Также ФИО1 в Управление Пенсионного фонда России в г. Барнауле была предоставлена справка о заработной плате за период с 01 января 1981 года по 31 декабря 1990 года в «Якутскгеология». Решением УПФР в г. Барнауле в назначении досрочной пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого специального и страхового стажа;

- 11 декабря 2015 года в связи с работой в районах Крайнего Севера предъявив трудовую книжку от 15 августа 1974 года, согласно записям которой установлено, что истец работал в «Якутскгеология» по 17 октября 1990 года, а кооператив «Прогресс» организован уже 16 ноября 1990 года.

Обращаясь с заявлением 15 марта 2017 года о назначении страховой пенсии по старости на общих основаниях истцом представлен дубликат трудовой книжки от 27 мая 1987 года, согласно которой ФИО1 выбран председателем кооператива «Прогресс» 18 августа 1989 года, а 05 апреля 2000 года кооператив переименован в ИП ФИО1

Статьей 11 Закона номер 400 - ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периода работы и (или) деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в ч. 1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. 

Аналогичная норма была предусмотрена п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года номер 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Порядок определения стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года номер 1015.

В силу п. 6 Правил номер 1015, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: 

а) взносов на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 года - документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

б) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 года и с 1 января 2002 года - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации; 

в) единого социального налога (взноса) за период с 1 января 2001 года по 31 декабря 2001 года - документами территориальных налоговых органов.

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст. 18 Закона номер 400-ФЗ размер страховой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Согласно положениям ч. 8 ст. 13 Закона номер 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Кроме того, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 номер 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчисление страхового стажа до 01 января 2002 года может производиться в соответствии с действовавшим по состоянию на 31 декабря 2001 года Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года номер 340-1.

В соответствии со статьей 89 Закона от 20 ноября 1990 года номер 340-1 в общий трудовой стаж включается, в частности, любая работа в качестве рабочего, служащего, а также иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 237 Кодекса законов о труде Российской Федерации, утратившим силу с 01 января 2002 года, неуплата работодателем взносов на государственное социальное страхование не лишала работников права на обеспечение за счет средств государственного социального страхования.

В этой связи периоды работы по трудовому договору, имевшие место до 01 января 2002 года, могут быть включены в страховой (общий трудовой) стаж независимо от уплаты страховых взносов в ПФР.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона СССР от 26 мая 1988 года «О кооперации в СССР» трудовой коллектив кооператива составляют члены кооператива, участвующие своим трудом в его деятельности, а также лица, работающие в кооперативе по трудовому договору.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона от 26 мая 1988 года номер 8998-ХI правление кооператива (председатель кооператива, в котором нет правления) осуществляет руководство текущими делами кооператива и принимает решения по вопросам, которые не отнесены к исключительной компетенции общего собрания (собрания уполномоченных). Председателем правления является председатель кооператива. 

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года номер 1597-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его Конституционных прав пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лица, реализовавшие в спорные периоды свое право на труд в форме участия в производственном кооперативе в качестве членов кооператива, к категории лиц, работавших по трудовому договору, не относятся.

В связи с чем отсутствуют основания для распространения на них правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июня 2007 года номер 9-П, согласно которой право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на трудовую пенсию (после 01 января 2015 года - страховую пенсию) и ее размер не зависят от факта уплаты страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обеспечиваются государством за счет средств федерального бюджета.

Председатель кооператива, осуществляя руководство текущими делами кооператива, в целях реализации прав его членов и лиц, работающих в нем по трудовому договору, на социальное страхование и социальное обеспечение обязан был обеспечивать уплату кооперативом страховых взносов в размерах и в сроки, установленные действующим законодательством (статья 14, часть 6 статьи 25 Закона СССР от 26 мая 1988 года номер 8998-XI «О кооперации»; «Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР», утв. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 года номер 556-1, «Временная инструкция о порядке уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР», утв. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 31 мая 1991 года номер 102).

Таким образом, кроме документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, доказательствами работы истца в обязательном порядке являются документы, свидетельствующие о выплате ему денежного вознаграждения за исполнение обязанностей председателя кооператива, об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Актом документальной проверки кооператива «Прогресс» от 12 мая 1998 года установлено, что на основании поручения номер 315 от 12 мая 1998 года начальником отдела юридических лиц ФИО6 проведена комплексная документальная проверка кооператива «Прогресс» по соблюдению налогового законодательства (правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджеты и Государственные внебюджетные формы) за период с 01 октября 1996 года по 01 апреля 1998 года, из которого следует, что кооператив «Прогресс» зарегистрирован в Администрации Топчихинского района Алтайского края Постановлением номер 256 от 18 августа 1989 года, на учет в Государственной налоговой инспекции по Топчихискому району поставлен 18 августа 1989 года. В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О порядке исчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в Фонд обязательного медицинского страхования в 1994 году» от 03 февраля 1994 года номер 61 и Федеральным Законом РФ от 10 января 1995 года номер 3 р. 3 кооператив «Прогресс» уплачивает все страховые взносы от своих доходов, полученных за истекший календарный год не позднее 1 апреля последующего года. За 1996, 1997 годы и 1 кв. 1998 года предприятием отчисления во внебюджетные социальные фонды сделаны верно.

Согласно справки об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ № от 24 июля 2018 года следует, что страхователь кооператив «Прогресс» рег. № за период с 01 января 1994 года по 30 сентября 1994 года, с 01 октября 1995 года по 31 декабря 1995 года производил уплату страховых взносов за наемных работников. 

Согласно сведений об уплате страховых взносов имеется сведения о начислении и уплате кооперативом «Прогресс» страховых взносов за 1996- 1997 годы. 

Все первичные документы кооператива «Прогресс» были уничтожены в результате пожара, случившегося ДД.ММ.ГГГГ по адресу 

<

адрес>, что подтверждается копией акта о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях», п. 5 Правил номер 1015, при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года номер 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

В соответствии с пунктами 29, 30 Правил, свидетели должны располагать документами подтверждающими факт работы их самих совместно с истцом в течение спорного периода.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО5, ФИО9 подтвердили, что они действительно работали в кооперативе «Прогресс», что подтверждается копиями трудовых книжек, в период их работы ФИО1 был председателем, это он организовал данный кооператив и постоянно с ними работал, выполняя такую же работу как и они, о его работе в «Якутсткгеология» им ничего не известно.

Таким образом, при рассмотрении спора о включении в общий трудовой и страховой стаж спорного периода истца, суд полагает возможным принять показания свидетелей.

На основании изложенного, суд, считает возможным удовлетворить требования истца частично и включить ФИО1 в общий страховой и трудовой стаж периоды работы в качестве председателя кооператива «Прогресс»: с 01 января 1994 года по 30 сентября 1994 года; с 01 октября 1995 года по 31 декабря 1995 года; с 01 января 1996 года по 31 декабря 1997 года, так как материалами дела подтверждено, что в указанные периоды истец действительно работал в кооперативе «Прогресс» председателем, а страховые взносы предприятием отчислялись во внебюджетные социальные фонды.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года номер 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Данное положение закона не исключает назначение страховой пенсии позднее дня обращения, но ко дню рассмотрения заявления уже имелось и было подтверждено необходимыми документами.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии – 15 марта 2017 года. 

На указанную дату страховой стаж истца составил 12 лет 9 месяцев 02 дня, индивидуальный пенсионный коэффициент (ИПК) составил 9,342, однако с учетом включенных в общий страховой и трудовой стаж периодов работы в качестве председателя кооператива «Прогресс» (3 года), а также, учитывая то, что 18 марта 2017 года истец достиг возраста 60 лет, в связи с чем, требования истца об обязании ответчика назначить ему страховую пенсию по старости подлежат удовлетворению с 18 марта 2017 года, даты возникновения такого права.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, однако суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, оплаченную истцом при подаче иска, поскольку истец просит оставить оплату государственной пошлины за ним.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по причине отсутствия права.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) включить ФИО1 в общий страховой и трудовой стаж периоды работы в качестве председателя кооператива «Прогресс»: с 01 января 1994 года по 30 сентября 1994 года; с 01 октября 1995 года по 31 декабря 1995 года; с 01 января 1996 года по 31 декабря 1997 года.

Обязать Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 18 марта 2017 года. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течении месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Судья Алейского городского суда Луханина О.В.

Решение не вступило в законную силу