Дело № 2а-1937/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Надбитовой Г.П., 

при секретаре Манджиевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении определенной обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что решением исполкома Элистинского городского Совета народных депутатов № 15 от 04 января 1984г. поставлен на учет для получения жилой площади молодых специалистов под № 11. При обращении в архивный сектор Администрации г. Элисты за протоколом заседания исполкома Элистинского городского Совета народных депутатов от 04 января 1984г. ФИО1 02 апреля 2018г. выдано постановление № 60 от 27 мая 1993г. об исключении его из списка очередников, как не прошедшего перерегистрацию в 1989г. Каких-либо уведомлений от органа местного самоуправления он не получал, с 1993г. не подозревал об исключении его из очереди молодых специалистов для получения жилой площади. 07 мая 2018г. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию г. Элисты о восстановлении его и членов его семьи в качестве нуждаюихся в получении жилья, на что 31 мая 2018г. получил отказ в связи с отсутствием правовых оснований. Просит суд признать незаконным постановление Аппарата Представителя Президента Республики Калмыкия – Хальмг Тангч по г. Элиста № 60 от 27 мая 1993г. об исключении его из списка очередников, как не прошедшего перерегистрацию в 1989г.; обязать жилищную комиссию при Администрации г. Элисты восстановить его в очереди для получения жилой площади в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный истец поддержал иск, настаивает на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражает против удовлетворения требований ФИО1, пояснив, что административным истцом пропущен установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения органа местного самоуправления. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что административный истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 1984г. Таким образом, на момент возникновения спорных правоотношений действовали положения Жилищного кодекса Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (далее – ЖК РСФСР), которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 2 задачами жилищного законодательства РСФСР являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией СССР и Конституцией РСФСР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

Согласно ст. 28 ЖК РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст.ст. 30,31 ЖК РСФСР учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004г. № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) к жилищным, отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введении его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Как видно из материалов дела, ФИО1 поставлен на учет для получения жилой площади молодых специалистов под № 11 (решение исполкома Элистинского городского Совета народных депутатов № 15 от 04 января 1984г. «О постановке на учет для получения жилой площади»). Постановлением Аппарата Представителя Президента Республики Калмыкия – Хальмг Тангч по г. Элиста № 60 от 27 мая 1993г. административный истец исключен из списка очередников, как не прошедший перерегистрацию в 1989г. Седьмого мая 2018г. ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию г. Элисты, мотивируя тем, что состоит в очереди на получение жилья с 1983г., об исключении его из списка очередников ему стало известно 09 февраля 2018г., просил восстановить его и членов его семьи в качестве нуждающихся в получении жилья. 31 мая 2018г. ФИО1 дан ответ № Д-2848/01-44 об отказе в восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с 1983г. в связи с отсутствием правовых оснований. 

Постановлением Совета министров РСФСР от 31 июля 1984г. № 335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» утверждены «Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР» (далее – Правила). Согласно пункту 12 Правил для принятия граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий должно было подаваться заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление должно было быть зарегистрировано в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая велась по установленной форме. На каждого гражданина, принятого на такой учет, заводилось учетное дело, в котором должны были содержаться все необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет (пункт 17). Ежегодно с 01 января по 01 апреля должна была производиться перерегистрация граждан, в ходе которой дополнительно проверялись жилищные условия очередников (пункт 19). 

В п. 20 Правил указано, что граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения; б) выезда на другое постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; г) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете. Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.

Суд установил, что ФИО1 04 января 1984г. поставлен на учет для получения жилой площади в качестве молодого специалиста. Постановлением Аппарата Представителя Президента Республики Калмыкия – Хальмг Тангч по г. Элиста № 60 от 27 мая 1993г. ФИО1 исключен из списка очередников, как не прошедший перерегистрацию в 1989г. Однако, в п. 20 Правил содержится исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учета, не прохождение перерегистрации не является одним из них. Кроме того, в нарушение данного пункта Правил в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 в 1993г. о снятии его с учета; в судебное заседание таковые не представлены.

Таким образом, постановление Аппарата Представителя Президента Республики Калмыкия – Хальмг Тангч по г. Элиста от 27 мая 1993г. № 60 в части исключения ФИО1 из списка очередников – очереди молодых специалистов - незаконно. Жилищная комиссия при Администрации г. Элисты обязана восстановить ФИО1 с составом семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий – в список очередников – очередь молодых специалистов - с 1983г. 

Представителем административного ответчика заявлено о пропуске ФИО1 срока оспаривания постановления № 60 от 27 мая 1993г. в части исключения последнего из списка очередников для получения жилой площади.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По правилам ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Представитель Администрации г. Элисты ФИО2, представив суду копию заявления от 20 января 2012г., в котором ФИО1 просит восстановить его в очереди, считает, что административному истцу о нарушении его права стало известно еще в 2012г. Административный истец пояснил, что такое заявление в 2012г. не подавал, о снятии его с учета для получения жилой площади ему стало известно только в апреле 2018г., ходатайствовал о проведении почерковедческой экспертизы по установлению подлинности его подписи в указанном заявлении. Представитель Администрации г. Элисты ФИО2 оригинал заявления от 20 января 2012г. суду не представила, мотивируя тем, что срок хранения обращений граждан личного, второстепенного, оперативного характера составляет 5 лет, вследствие чего заявление ФИО1 от 20 января 2012г. уничтожено 28 апреля 2018г. (Акт о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению. № 19 от 28 апреля 2018г.). Иные доказательства подтверждающие то, что ФИО1 о нарушении его прав стало известно в 2012г., административным ответчиком суду не представлены.

Рассматриваемое административное исковое заявление об оспаривании решения жилищной комиссии при Администрации г. Элисты поступило в суд 07 июня 2018г., следовательно, в установленный законом трехмесячный срок для обращения с заявлением в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении определенной обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Аппарата Представителя Президента Республики Калмыкия – Хальмг Тангч по г. Элиста от 27 мая 1993г. № 60 в части исключения ФИО1 из списка очередников – очереди молодых специалистов.

Обязать жилищную комиссию при Администрации г. Элисты восстановить ФИО1 с составом семьи в списке очередников – очереди молодых специалистов с 1983г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.П. Надбитова