РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 27 июля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Захватова О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Кемерово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** ###, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово ### от **.**.**** Администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово капитаном полиции ФИО2 **.**.****г. в 10ч.00мин. в ходе проведения контрольной проверки по исполнению предписания установлено, что по адресу: 

<

...> Администрация города Кемерово, будучи привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с постановлением мирового судьи от 20.08.2019г., повторно в течение года не выполнила в установленный срок законное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кемерово ФИО3 № 49 от 19.02.2020г., срок исполнения которого был установлен до 18ч.00мин. 20.02.2020г., а именно: по адресу: 

<

...> не устранены недостатки в виде снежного вала высотой 120см. ближе 10м. от пешеходного перехода, что является нарушением требований 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации города Кемерово ФИО1 обратилась в суд с жалобой, доводы которой мотивированы тем, что Администрация города Кемерово не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ.

Администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ.

Администрацией города проведены аукционы в электронной форме, по результатам которых заключены муниципальные контракты на выполнение в 2020 году работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог города Кемерово и элементов обустройства дорог, о чем орган государственного надзора был своевременно проинформирован.

Указывает, что на организации, непосредственно выполняющие работы по содержанию дорог, возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения и обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог города требованиям технических регламентов, норм, стандартов и иных обязательных требований безопасности дорожного движения. 

В целях осуществления функций контроля за качеством работ по содержанию автомобильных дорог города, администрацией города Кемерово создано муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги», которое обеспечивает выполнение указанных функций в соответствии с муниципальным заданием, финансовое обеспечение которого осуществляет администрация.

Контроль качества работ по содержанию дорог осуществляется путем ежедневного мониторинга дорог и составления актов контроля качества, которыми фиксируются выявленные нарушения и устанавливается срок для устранения нарушения.

По итогам месяца с учетом актов контроля качества составленных за отчетный месяц, оформляется акт приемки, где не учитываются работы, которые не выполнены и которые выполнены с недостатками.

Таким образом, администрацией города Кемерово обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в городе Кемерово и осуществлению контроля за выполнением работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем:

- утверждения муниципальной программы по безопасности дорожного движения и дорожной деятельности;

- проведение аукционов и заключения муниципальных контрактов с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности;

- создания МБУ «Кемеровские автодороги» и финансирование учреждения;

- обеспечение финансирования фактически выполненных работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог путем составления проекта бюджета города, внесения его на рассмотрение Городского Совета народных депутатов и исполнения бюджета города (оплата выполненных работ).

Администрацией г. Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в г. Кемерово в 2020 году.

В связи с чем, полагает в действиях Администрации города Кемерово отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, Администрацией приняты все меры для выполнения своих обязанностей. 

Просит постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г. Кемерово ### от **.**.**** отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ОГИБДД, представитель Администрации города Кемерово в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, суд с учетом изложенного полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считает, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению. 

Согласно ч.28 ст.19.5 КоАПРФадминистративная ответственность по наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.27 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержатся и в ст.14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий; дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Как указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В силу ст.17 п.1 Закона об автомобильных дорогах, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 пп.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В соответствии с п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены требования к содержанию дорог в зимний период времени.

Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 м от пешеходного перехода и ближе 20 м. от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово ### от **.**.**** Администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, **.**.**** в отношении Администрации г.Кемерово выдано предписание, вручено 20.02.2020г., со сроком выполнения - до 18 часов 00 минут **.**.**** в течение пяти часов.

**.**.****г. в 10ч.00мин. в ходе проведения контрольной проверки по исполнению предписания установлено, что по адресу: 

<

...> Администрация города Кемерово, будучи привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с постановлением мирового судьи от 20.08.2019г., повторно в течение года не выполнила в установленный срок законное предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Кемерово ФИО3 № 49 от **.**.****, срок исполнения которого был установлен до 18ч.00мин. **.**.****, а именно: по адресу: 

<

...> не устранены недостатки в виде снежного вала высотой 120см. ближе 10м. от пешеходного перехода, что является нарушением требований 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги Автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Указанные обстоятельства подтверждаются так же актами выявленных недостатков от **.**.**** и от **.**.****, предписанием от **.**.****, фотоматериалами, другими материалами дела.

При составлении протокола об административном правонарушении защитнику Администрации города Кемерово ФИО1 были разъяснены права, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ, что подтверждается подписью ФИО1 в указанном протоколе. 

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово, утвержденному постановлением Администрации г. Кемерово от 19 сентября 2013 г. N 2881, улица, указанная в протоколе об административном правонарушении, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения г. Кемерово.

При решении вопроса о квалификации действий Администрации города Кемерово по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ необходимо руководствоваться положением ст.4.3 ч.1 п.2 КоАП РФ, согласно которому повторное совершение административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ. В силу названной статьи лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления. Таким образом, по признаку повторности надлежит квалифицировать совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, в период времени, исчисляемый со дня вступления в законную силу предыдущего постановления о назначении административного наказания по ч. 27 данной статьи и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Учитывая наличие в материалах дела об административном правонарушении постановления мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** о признании Администрации города Кемерово виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, с отметкой о вступлении постановления в законную силу 19**.**.****, мировой судья, изучив представленные доказательства, правильно пришел к выводу, что факт совершения Администрацией города Кемерово административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Таким образом, вина Администрации города Кемерово в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.28 КоАП РФ, подтверждается собранными и представленными в суд материалами дела об административном правонарушении.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их достоверность и допустимость.

Представленные суду материалы свидетельствуют, что все доказательства были исследованы и оценены по правилам, установленным в ст.26.11 КоАП РФ, каких-либо обстоятельств, ставящих под сомнение их относимость, допустимость и достоверность выявлено не было. Оснований не соглашаться с приведенной в судебном акте оценкой доказательств не имеется.

Доводы жалобы о том, что Администрация г. Кемерово не является субъектом административного правонарушения были предметом проверки мирового судьи и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется. Мировой судья правильно исходил из того, что администрация г. Кемерово является владельцем автомобильных дорог и лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию дорог.

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований, влекущих отмену принятого решения.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении.

Действия Администрации г. Кемерово по ст.19.5 ч.28 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у Администрации г. Кемерово отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о том, что Администрацией города были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления о привлечении Администрации города Кемерово к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст.30.6 - 30.7 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности. 

Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения в виде штрафа в размере менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности Администрации города Кемерово в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется. 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** ### года оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Кемерово ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Захватова