№12-328/2019

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2019 г. г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гареева Л.Ф., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Уфимского территориального управления Минэкологии РБ от 06.03.2019 №34 ЖИ, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора АО «Башкирское производственное объединение «Прогресс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3 должностное лицо – генеральный директор АО «БПО «Прогресс» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо АО «БПО «Прогресс» ФИО1 обратился в Советский районный суд г.Уфы РБ с жалобой на указанное постановление, в которой указывает, что паспорта на все классы отходов по производственной деятельности у них имеются, в проверочном листе не указано, на какие классы отходов не имеется паспортов, также не содержится замечаний относительно ведения журнала учета в области обращения с отходами; нормативы образования отходов и лимитов на размещение (ПНООЛР) имелись, находились в момент проверки на согласовании, были утверждены в Минэкологии РБ 6.07.2018г.; инженер по охране окружающей среды на момент проверки находилась на испытательном сроке в связи, с чем не могла быть включена в приказ о назначении ее ответственной за организацию производственного контроля за соблюдением требований по учете, сбору, хранению, сдаче и переработке отходов.

В судебном заседании защитник должностного лица АО «БПО «Прогресс» ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.08.2018 г., доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения по изложенным в жалобе обстоятельствам.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист-эксперт Уфимского ТУ Минэкологии РБ ФИО4 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Уфимским территориальным управлением Минэкологии РБ на основании распоряжения начальника УТУ Минэкологии РБ от 

<

 дата > ... в период с 4 по 

<

 дата > проведена плановая выездная проверка исполнения АО «БПО «Прогресс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее.

В результате деятельности АО «БПО «Прогресс» образуются отходы I - V класса опасности.

Между тем, осмотром принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, проведенным 

<

 дата >, установлено, что в сборочно-монтажном цехе ... имеются участки отмывки, влагозащиты, участок жгутов и полуфабрикатов, участок заливки и пропитки, участок чашек и лужения, участок сборки и монтажа, участок поверхностного монтажа. Указанные участки оборудованны вытяжными шкафами и вентиляцией, которые являются стационарными организационными источниками выбросов загрязняющих веществ. Трубы вытяжных шкафов выведены на крышу.

Между тем, осмотром принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, проведенным 

<

 дата >, установлено, что севернее цеха ДОС расположено несанкционированное место размещения отходов производства и потребления в виде пластмассовых отходов, мебели не пригодной для использования, полиэтилена, стекла. Кроме того, среди отходов обнаружена ртутьсодержащая лампа. 

В двух метрах от места несанкционированного размещения отходов обнаружены ртутьсодержащие лампы в количестве 6 штук. Площадь места несанкционированного размещения отходов составляет 25 кв. м, объем – 7,5 куб. м. У северной стены цеха ... имеется железный ящик для сбора отработанных ртутных ламп. Ящик не имеет маркировки, отсутствует инструкция по безопасной работе с отходами I класса опасности.

АО «БПО «Прогресс» имеет проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденный генеральным директором ФИО5 

<

 дата >. Управлением Росприроднадзора по РБ АО «БПО «Прогресс» отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно представленному отчету по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год в результате деятельности АО «БПО «Прогресс» образовалось всего 68,396т отходов I – V класса опасности.

Как следует из п.1 ст.19 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

На момент проверки представлен документ, подтверждающий ведение учета в области обращения с отходами. 

Между тем, данный учет ведется ненадлежащим образом в нарушение приложений 3, 4 приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Таким образом, АО «БПО «Прогресс» ведет учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов в нарушение установленного порядка, что является нарушением требований ст.11, п.1 ст.19 Федерального закона №89-ФЗ, приказа Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Частью 1 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами (ч.4 ст.18 ФЗ-89).

Согласно представленному отчету по форме 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2016 году в результате деятельности АО «БПО «Прогресс» образовалось всего 68,396 т отходов I – V класса опасности. В 2017 году в результате осуществления хозяйственной деятельности образовалось 159,275 т отходов IV – V класса опасности.

АО «БПО «Прогресс» с 2012 года по настоящее время ведет производственную деятельность, в ходе которой образуются отходы I-V классов опасности. На момент проверки у Общества отсутствуют действующие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ, ч.2 ст.11, ч.ч.2, 4 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ, АО «БПО «Прогресс» с 2012 года по настоящее время ведет деятельность, в ходе которой образуются отходы I-V классов опасности в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Часть 1 статьи 15 Федерального закона №89-ФЗ предусматривает, что лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

На предприятии не издан приказ о назначении лиц ответственных за организацию производственного контроля за соблюдением требований по учету, сбору, хранению и сдачу на переработку отходов производства.

Распоряжением от 17.05.2018 №01-18/52 у АО «БПО «Прогресс» запрошены документы, подтверждающие прохождение профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды специалистов (свидетельства, сертификаты).

Документы о квалификации ответственных лиц, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, отсутствуют. Во время проверки материалы, опровергающие факт отсутствия вышеперечисленных документов, также не представлены.

Сотрудники Общества не имеют профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды, подтвержденной свидетельством.

Таким образом, в нарушение требований ч.1 ст.39 Федерального закона №7-ФЗ, ч.2 ст.11, ч.1 ст.15 Федерального закона № 89-ФЗ АО «БПО «Прогресс» ведет производственную деятельность, в ходе которой образуются отходы I-V классов опасности, в отсутствии документов о квалификации, выданных по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности у лиц, допущенных к обращению с отходами производства I - IV классов опасности на АО «БПО «Прогресс».

На основании ч.1 ст.67 Федерального закона № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Согласно ч.1 ст.73 Федерального закона №7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.67, ч.1 ст.73 Федерального закона №7-ФЗ, ч.1 ст.15 Федерального закона № 89-ФЗ, ч.1 ст.25 Федерального закона № 96-ФЗ генеральный директор АО «БПО «Прогресс» – ФИО1 (на основании приказа от 20.12.2017 № 797 к) не имеет подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подтвержденную свидетельством (удостоверением).

В силу ч. 3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I – IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. 

Установлено, что в процессе производственной деятельности АО «БПО «Прогресс» образовываются отходы I-IV классов опасности, в том числе:

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- отходы стеклолакоткани;

- отходы продукции из прочих реактопластов;

- отходы резиноасбестовых изделий незагрязненные;

- мусор и смет уличный.

Указанные виды отходов включены в федеральный классификационный каталог отходов.

В судебном заседании и на момент проведения проверки установлено, что у Общества отсутствуют паспорта на некоторые классы отходов I-IV классов опасности (отходы стеклолакоткани; отходы продукции из прочих реактопластов; мусор и смет уличный), разработанные в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Таким образом, АО «БПО «Прогресс» нарушило требования ч.3 ст.14 Федерального закона № 89-ФЗ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В нарушение приведенных выше норм отсутствует разработанный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; не установлены специально уполномоченными органами исполнительной власти в области обращения с отходами нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; отсутствуют составленные и утвержденные паспорта на отходы, сотрудники Общества не имеют профессиональной подготовки в области охраны окружающей среды, подтвержденной свидетельством.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, приказом о проведении плановой выездной проверки, данными учета в области обращения с отходами за 2017 год, договором на оказание услуг по сбору, транспортировке и передаче для дальнейшего размещения отходов и другими материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения требований природоохранного законодательства явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ.

Факт допущенных нарушений и виновность должностного лица в совершении инкриминируемого деяния, достоверно подтверждены представленными в дело доказательствами, государственный инспектор пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности должностного лица АО «БПО «Прогресс» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают выводы надзорного органа по соблюдению требований природоохранного законодательства объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду и загрязняющими атмосферный воздух.

Обстоятельства, изложенные в жалобе опровергнуты доводами, указанными в отзыве территориального управления Минэкологии РБ, которые были предметом проверки в ходе судебного заседания.

Действительно установлено, что журнал учета движения отходов у Общества имелся, но оформлен был ненадлежащее, что отражено в акте проверки; Общество ведет производственную деятельность с 2012 года, 1.07.2017г. Управлением Росприроднадзора по РБ отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оснований делать выводы о недостаточности времени для их согласования и утверждения не имеется, доказательств такового не представлено; приказа о назначении ответственных лиц по контролю за отходами в Обществе не имеется, отсутствие лиц, принятых на работу на данную должность основанием для освобождения Общества от данной обязанности не является; отсутствие на предприятии хоть одного паспорта на отходы 1-4 классы опасности является также нарушением, предусмотренным ст.8.2 КоАП РФ.

В связи с изложенными обстоятельствами государственным инспектором Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан обоснованно вынесено в отношении должностного лица АО «БПО «Прогресс» ФИО1 постановление об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

Каких-либо существенных нарушений норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, в том числе и тех, на которые ссылается заявитель в своей жалобе, не допущено, в связи, с чем основания для отмены состоявшегося решения отсутствуют.

Оценивая также проведенную выездную проверку на соответствие требованиям Федерального закона №294 от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» существенных нарушений ее проведения с учетом изложенных в жалобе доводов не установлено.

Постановление о привлечении должностного лица АО «БПО «Прогресс» ФИО1 к административной ответственности вынесено государственным инспектором с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с соблюдением требований ст.3.5, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Уфимского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 06 марта 2019 года №34 ЖИ, вынесенное в отношении должностного лица Акционерного общества «Башкирское производственное объединение «Прогресс» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через Советский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Л.Ф. Гареева