56RS0042-01-2024-006291-38 Дело № 5-221/2024 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Резолютивная часть постановления оглашена 28 ноября 2024 года.

Мотивированное постановление изготовлено 28 ноября 2024 года.

28 ноября 2024 года г. Оренбург 

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Шердюкова Е.А., 

при секретаре Портновой А.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении Администрации г. Оренбурга, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Оренбурга допустила нарушение требований, предусмотренных ст. ч.3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

По требованию первого заместителя прокурора Оренбургской области Хлебковича П.А. от 17.09.2024 года №№ Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области (далее - Инспекция) проведена внеплановая выездная проверка по факту соблюдения требований законодательства Российской Федерации по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия при проведении строительных (демонтажных) работ на земельном участке по адресу: 

<

адрес> непосредственной близости объекта культурного наследия регионального значения Жилой дом. «Кирпичный» стиль, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В рамках внеплановой проверки сотрудниками инспекции проведен осмотр здания с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, являющегося объектом культурного наследия «Жилой дом. «Кирпичный» стиль». На смежном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> располагалось здание с кадастровым номером №, призванное аварийным и подлежащим сносу. Собственником указанного здания является Администрация города Оренбурга.

На момент осмотра были завершены работы по сносу здания, ранее непосредственно вплотную прилегающего северной стеной к южной стене объекта. В результате проведения работ была открыта южная стена объекта со следами некачественной перекладки кирпичной конструкции и множественными повреждениями торцевого фасада объекта культурного наследия.

Администрации г.Оренбурга по факту сноса многоквартирного дома по адресу: г.Оренбург, сообщает, что постановлением администрации от 23.01.2024 года №91-п «О списании имущества муниципальной казны муниципального образования «город Оренбург» на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга возложена обязанность обеспечить ликвидацию (снос) многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, литер АА1АВ (письмо от 27.09.2024 года б/н).

Управлением с ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества от 25.06.2024 года №. В соответствии с указанным контрактом разработан проект по организации работ по ликвидации указанного имущества и соответственно сами работы.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Проектная документация разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия в Инспекцию не поступала.

В действиях собственника здания по адресу: 

<

адрес>-Администрации города Оренбурга выявлено нарушение требований ч.3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Лицо, допустившее правонарушение - собственник выявленного объекта культурного наследия Жилой дом. «Кирпичный» стиль», расположенного ни адресу: 

<

адрес> - Администрация города Оренбурга.

Администрации города Оренбурга инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала, указав, что распоряжением №-п 

<

адрес> признан аварийным и подлежал сносу. С ИФИО6 был заключен контракт, где они осуществляли подготовку документации. Был подготовлен проект, согласно которому вблизи объектов культурного наследия не имелось. Пояснила, что они не знали, что там находится объект культурного наследия, полагали, что исполнитель действует добросовестно. Указала, что они не возражают, что имеется нарушение, но утверждают, что субъективной административного правонарушения стороны нет, так как отсутствует вина администрации города Оренбурга. Ими были предприняты все меры зависящие от них. Также указала, что УЖКХ администрации 

<

адрес> является самостоятельным юридическим лицом. Ими был произведен снос дома, они несут самостоятельную ответственность. Администрация города Оренбурга не является ни заказчиком, ни исполнителем.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошено должностное лица, составившее протокол по делу об административном правонарушении - консультант отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2, предупрежденный об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, который пояснил, что по требованию прокуратуры в отношении администрации г. Оренбурга проведена внеплановая выездная проверка. В ходе которой установлено, что по адресу: 

<

адрес> непосредственной близости объекта культурного наследия регионального значения Жилой дом. «Кирпичный» стиль, расположенного по адресу: 

<

адрес> проведены работы по сносу здания. В рамках внеплановой проверки сотрудниками инспекции проведен осмотр здания с кадастровым номером 56:44:0453015:26 по адресу: 

<

адрес>, являющегося объектом культурного наследия «Жилой дом. «Кирпичный» стиль». На смежном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> располагалось здание с кадастровым номером 56:44:0453015:84, призванное аварийным и подлежащим сносу. Собственником указанного здания является Администрация города Оренбурга. В соответствии с требованиями ч.3 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 «73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Проектная документация разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия в Инспекцию не поступала. В связи с чем был составлен протоколом об административном правонарушении. Также указал, что постановлением правительства Оренбургской области №450 ОКН указаны границы в историческом центре, эта информация является общедоступной.

Заслушав защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи,-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно статье 3 Федерального закона № 73-ФЗ К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Судом установлено, что на основании требования первого заместителя прокурора Оренбургской области ФИО3 №№ от 17.09.2024 года Инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области принято решение № от 19.09.2024 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации г. Оренбурга. 

Предметом внеплановой выездной проверки являлась проверка требования по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения, в частности соблюдение мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в реестр, принимаемый при проведении изыскательных, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, установленных ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Администрации г. Оренбурга направлено уведомление № от 23.09.2024 года о проведении внеплановой выездной проверки, истребованы дополнительные документы. 

В рамках внеплановой проверки сотрудниками инспекции проведен осмотр здания с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, являющегося объектом культурного наследия «Жилой дом. «Кирпичный» стиль». На смежном земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> располагалось здание с кадастровым номером №, призванное аварийным и подлежащим сносу. Собственником указанного здания является Администрация города Оренбурга.

На момент осмотра были завершены работы по сносу Здания, ранее непосредственно вплотную прилегающего северной стеной к южной стене Объекта. В результате проведения работ была открыта южная стена Объекта со следами некачественной перекладки кирпичной конструкции и множественными повреждениями торцевого фасада объекта культурного наследия.

Администрации города Оренбурга по факту сноса многоквартирного дома по адресу: г. Оренбург, сообщает в Инспекцию, что постановлением администрации от 23.01.2024 года №91-п «О списании имущества муниципальной казны муниципального образования «город Оренбург» на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга возложена обязанность обеспечить ликвидацию (снос) многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> (письмо от 27.09.2024 года б/н).

Управлением с ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества от 25.06.2024 года №. В соответствии с указанным контрактом разработан проект по организации работ по ликвидации указанного имущества и соответственно сами работы.

Проектная документация разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия в Инспекцию не поступала.

Согласно выписке из ЕГРН собственником выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом. «Кирпичный» стиль», расположенного по адресу: 

<

адрес>, является Администрация города Оренбурга, следовательно, должна проводить мероприятия по содержанию, сохранению объекта культурного наследия в надлежащем виде. 

Как следует из материалов дела, решением малого Совета Оренбургского областного Совета народных депутатов от 02.03.1993 года №6-мс «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Оренбургской области» решено включить в перечень выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области объект, обладающий признаками объекта культурного наследия Жилой дом. «Кирпичный» стиль, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно постановлению Администрации города Оренбурга от 23.01.2024 года №91-п «О списании имущества муниципальной казны муниципального образования «город Оренбург» на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга возложена обязанность обеспечить ликвидацию (снос) многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга 04.04.2024 года с ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт № на разработку проектно-сметной документации по организации работ по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного, в том числе по адресу: 

<

адрес>.

Положениями контракта от 04.04.2024 года предусмотрена обязанность подрядчика обеспечить соблюдение требований описания объекта закупки, технических регламентов, техники безопасности в процессе выполнения работ и нести ответственность за качество выполненных работ.

Во исполнении контракта от 04.04.2024 года подрядчиком разработана проектная документация по организации работ по ликвидации (сносу) многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> литер АА1аВ, в которой указано, что в непосредственной близости от демонтируемого объекта, объект культурного наследия отсутствуют. 

Таким образом, собственником объекта культурного наследия - Администрацией города Оренбурга были нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении выявленного объекта культурного наследия.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности представлен муниципальный контракт от 25.06.2024 года, заключенный между Управлением ЖКХ администрации города Оренбурга и ИП ФИО4, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить работы по ликвидации (сносу) муниципального имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для нужд Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга.

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении администрации г. Оренбурга протокола по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения администрацией г. Оренбурга требований законодательства об охране объектов культурного наследия и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 08 октября 2024 года; уведомлением от 01 октября 2024 года № о составлении административного протокола; актом выездной проверки от 30 сентября 2024 года; протоколом осмотра № от 25 сентября 2024 года; фото-таблицей от 25 сентября 2024 года, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 19 сентября 2024 года; требование о проведении внеплановой проверки и иными материалами.

Действия Администрации города Оренбурга суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом фактических обстоятельств дела, отсутствия смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях восстановления социальной справедливости, исправления и предупреждения совершения новых противоправных деяний, содержание памятника осуществляется полностью за их счет, суд полагает возможным назначить Администрации города Оренбурга наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Администрацию г. Оренбурга ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа должна быть уплачена в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, по следующим реквизитам: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, Банк - Операционный департамент Банка России/Межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140,

В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного штрафа, подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Оригинал квитанции об уплате административного штрафа необходимо предоставить в установленный выше срок в Центральный районный суд г.Оренбурга для приобщения к материалам дела.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления. 

Судья: Е.А.Шердюкова