Дело № 2а-1084/2025

УИД 70RS0002-01-2025-001462-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 августа 2025 года Ленинский районный суд г. ФИО1 в составе:

председательствующего судьи Устюжанина Н.К.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью администрации ФИО1 ФИО9., рассмотрев в открытом судебном заседании в ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка; обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту управления муниципальной собственностью Администрации ФИО1, в котором, с учетом уточнений исковых требований, просит признать незаконным отказ Департамента управления муниципальной собственностью Администрации ФИО1, выраженный в ответе 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, г. ФИО1, 

<

адрес обезличен> на праве собственности; обязать повторно рассмотреть заявление. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что 

<

дата обезличена> обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, г. ФИО1, 

<

адрес обезличен> на праве собственности на основании п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, п. 5-1 ч. 1 ст. 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ОЗ «О земельных отношениях в 

<

адрес обезличен>». Решением от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, г. ФИО1, 

<

адрес обезличен> на праве собственности. Отказывая в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для целей, не связанных со строительством, департамент управления муниципальной собственностью Администрации ФИО1 нарушает права ФИО2, предоставленные ему ст. ст.39.5, 39.19 Земельного Кодекса РФ, а также нарушает право, которое предоставлено ему 

<

адрес обезличен> 

<

номер обезличен>-ОЗ и 

<

номер обезличен>. ФИО2 подал заявление о предоставлении земельного участка, поскольку в его фактическом владении и пользовании находится жилой дом, созданный до 

<

дата обезличена> включительно, по адресу: г.ФИО1, 

<

адрес обезличен>. Жилой дом расположен на земельном участке, свободном от прав третьих лиц. Право собственности на жилой дом отсутствует.

Определением суда от 

<

дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ФИО1. 

Определением суда от 

<

дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент градостроительного развития 

<

адрес обезличен>. 

Определением суда от 

<

дата обезличена> (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Томский городской центр инвентаризации и учета».

Административный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, что подтверждается судебной распиской от 

<

дата обезличена>, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> сроком на три года, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении и дополнений к нему, дополнительно пояснил, что в материалах дела предоставлено достаточно доказательств, в частности об оплате земельного налога, о подключении электричества к жилому дому, подтверждающие что дом был ранее возникший, им пользовались, часть оснований которые указаны в отказе являются не правовыми, выходящими за рамки, а именно в части наложения земельных участков, самоволки, не относящихся к административному регламенту. 

Представитель административного ответчика департамента управления муниципальной собственностью Администрации Города 

<

адрес обезличен> ФИО10., действующий на основании доверенности 

<

номер обезличен> от 

<

дата обезличена> сроком на 1 год, в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражал, представил отзыв на административное исковое заявление и дополнения к нему, дополнительно пояснил, что отказ соответствует действующему законодательству, в данном случае регламенту, который принят для рассмотрения данной услуги. Регламент принимается только в соответствии с действующим законодательством, он не может ничего самостоятельно вводить, дополнять, просто компилирует все существующие законы расположенные в разных кодексах и Федеральных Законах, градостроительный, земельный кодекс и так далее. Все доводы представленные в отказе были подтверждены в предыдущих судебных заседаниях и обоснованы в полном объеме.

Заинтересованные лица: департамент градостроительного развития 

<

адрес обезличен>, администрация ФИО1, Муниципальное бюджетное учреждение «

<

адрес обезличен> городской центр инвентаризации и учета», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение, выражено в письме от 31.01.2025 № 1667, административное исковое заявлено направлено в суд 01.04.2025, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 9 ст. 229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь ввиду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В силу пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п. п. 1.3 ст. 25 Устава г. 

<

адрес обезличен> (принят решением Думы ФИО1 от 

<

дата обезличена> N 1475) администрация ФИО1 является органом местного самоуправления. 

Согласно п. п. 38 Устава г. 

<

адрес обезличен> администрация ФИО1 является исполнительно-распорядительным органом ФИО1. 

В соответствии с п. п. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава г. 

<

адрес обезличен> администрация г. 

<

адрес обезличен> осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности ФИО1, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. 

Согласно пп. 4 п. 13 Положения о департаменте управления муниципальной собственностью администрации ФИО1, утвержденном Решением Думы г. 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> N 683 (ред. от 

<

дата обезличена>) "О внесении изменений в решение Думы ФИО1 от 

<

дата обезличена> N 916 "Об утверждении структуры администрации ФИО1" и утверждении положений об органах администрации", департамент недвижимости для достижения целей и задач департамент осуществляет следующие функции в сфере земельных отношений осуществляет рассмотрение заявлений, принимает решение о возврате заявления, принимает решение о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "ФИО1", земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "ФИО1", государственная собственность на которые не разграничена, в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального образования "ФИО1".

Постановлением администрации 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> N 750 (ред. от 

<

дата обезличена>) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" (с изм. и доп., вступ. в силу с 

<

дата обезличена>) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: 

1) распоряжения начальника департамента недвижимости о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2) письма департамента недвижимости, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 

<

дата обезличена> ФИО2 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью использования земельного участка для эксплуатации жилого дома расположенного по адресу: г. ФИО1, 

<

адрес обезличен> на праве собственности пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5-1 ч. 1 ст. 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> «О земельных отношениях в 

<

адрес обезличен>».

Решением Департамента управления муниципальной собственностью Администрации ФИО1 (департамент недвижимости), выраженным в письме от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что: границы испрашиваемого земельного участка частично совпадаю с границами земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> на земельном участке расположен объект недвижимости – жилой дом, который решением Ленинского районного суда г.ФИО1 от 

<

дата обезличена> признан самовольной постройкой, подлежащей сносу; испрашиваемый земельный участок расположен в границах размещения магистральной дороги прочего значения и частично расположен в габаритах красных линий; схема расположения земельного участка на кадастровом плане подготовлена с нарушением требований к её подготовке, утвержденным Приказом Росреестра от 

<

дата обезличена> №П/0148; к заявлению не приложена, в том числе справка из органа (организации), осуществляющего хранение информации о регистрации прав на здание, строение и сооружение до 

<

дата обезличена>, об отсутствии зарегистрированных прав на жилой дом, указанный в заявлении.

Оценивая приведенные административным ответчиком основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 6, 17 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка принимается решение об отказе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, а также если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. 

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 приведенной правовой нормы ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. 

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац второй пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 

<

дата обезличена> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". 

Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. 

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. 

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. 

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса). 

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов. 

Требований о необходимости отображения границ планируемого размещения объектов местного значения и перечня земельных участков, входящих в указанные границы Градостроительный кодекс, не содержит. 

Решением Думы ФИО1 от 

<

дата обезличена> N 687 утвержден Генеральный план муниципального образования "ФИО1", содержащий в своей графической части, в том числе "Схему транспортной инфраструктуры", которая, по сути, является одним из видов карты планируемого размещения объектов местного значения, на которой, в том числе отображены планируемые для строительства дороги. 

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования "ФИО1, утвержденных решением Думы ФИО1 от 

<

дата обезличена> N 687, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктур Т-4, установленной в целях размещения магистральной дороги.

Зона Т-4 - зона объектов инженерной и транспортной инфраструктуры предназначена для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур. В зону инженерной и транспортной инфраструктур входят улицы, переулки, проезды, транспортные развязки и иные коммуникационные территории, ограниченные красными линиями; объекты транспортной инфраструктуры: стоянки, парковки, автобусные остановки; а также объекты инженерной инфраструктуры: линейные инженерные сети. Основные виды разрешенного использования, предусмотренные для данной территориальной зоны: улицы, дороги, проезды, набережные; инженерно-технические коммуникации (электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, телефонизация и т.д.). Градостроительные регламенты для данной территориальной зоны не предусмотрены.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка по адресу: г. ФИО1, 

<

адрес обезличен> в границах планируемого размещения объекта местного значения - магистральной дороги районного значения подтверждается также информацией из геоинформационной системы обеспечения градостроительной деятельности. 

Вместе с тем, расположение испрашиваемого земельного участка в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4) само по себе является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Кроме того, согласно представленной информации из геоинформационной системы Департамента градостроительного развития 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> (т.1 л.д.108) испрашиваемый участок частично расположен в габаритах красных линий, обозначающих границы территории общего пользования.

Как указано в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. 

Согласно п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из вышеизложенного, границы образуемых земельных участков не могут пересекать установленные красные линии.

Таким образом, нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории перспективного планирования транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения магистральной дороги, которая отражена в схеме транспортной инфраструктуры муниципального образования "ФИО1", утвержденной решением Думы ФИО1 в составе Генерального плана и в границах красных линий указывает на ограничение оборотоспособности земельного участка, что в силу пункта 6, 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является препятствием для предоставления его в собственность, на что правомерно указано в оспариваемом ответе.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные основания для отказа закреплены в п. 2.8 административного регламента.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп.20 п.1 ст. 26 Федерального закона от 

<

дата обезличена> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона);

Из представленной административным истцом ФИО2 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок частично совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером 

<

номер обезличен> а территориальная зона указана Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Исходя из п.2.8 Административного Регламента 

<

номер обезличен> основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с приказом № П/0148; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно п.4 требований установленных приказом Росреестра от 

<

дата обезличена> № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Поскольку испрашиваемый земельный участок располагается в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры (Т-4), а на схеме указана зона Ж-3 и испрашиваемый земельный участок частично совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100066:379, суд соглашается с выводами административного органа о том, что схема подготовлена с нарушением требований, утверждённых Приказом Росреестра от 

<

дата обезличена> №П-0148 и является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ в предоставлении земельного участка принимается решение об отказе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. ФИО1 от 

<

дата обезличена>, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Томского областного суда 

<

дата обезличена>, удовлетворены исковые требования муниципального образования "ФИО1" в лице департамента управления муниципальной собственностью администрации ФИО1 к ФИО2 о признании постройки самовольным строением и ее сносе; на ФИО2 возложена обязанность произвести снос (демонтаж) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

номер обезличен>, по адресу: г. 

<

адрес обезличен>, 

<

адрес обезличен>, в течение шести календарных месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, п. б ч. 2.8 Регламента.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Закона 

<

адрес обезличен> от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен>-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельными категориями граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» в случае подачи заявления гражданином, в фактическом владении и пользовании которого находится жилой дом, созданный до 

<

дата обезличена> включительно и расположенный на земельном участке, свободном от прав третьих лиц, к заявлению, помимо указанных в статье 5 настоящего Закона документов, гражданин представляет:

1) документ технического учета о жилом доме, находящемся в фактическом владении и пользовании заявителя, либо технический план такого жилого дома;

1-1) сообщение заявителя (заявителей) в письменной форме, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом земельном участке, находящихся в фактическом владении и пользовании заявителя (заявителей);

2) заключение специализированной организации, осуществляющей деятельность в сфере инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, о результатах обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома (в случае если в границах испрашиваемого земельного участка расположены более одного жилого дома - в отношении всех жилых домов), выданное не ранее одного года до обращения в уполномоченный орган;

3) документ (документы), подтверждающий (подтверждающие) факт создания жилого дома до 

<

дата обезличена> включительно: технический паспорт жилого дома, либо заключение органа технической инвентаризации, либо выписку из домовой или похозяйственной книги о зарегистрированных и фактически проживающих в доме гражданах (членах хозяйства), либо документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства, либо документы об оплате земельного налога (платежей за землю), либо копию финансового лицевого счета заявителя, либо квитанции и справки, свидетельствующие о внесении коммунальных платежей, либо решение суда об установлении соответствующего факта;

4) нотариально удостоверенное соглашение о распределении долей (в случае предоставления земельного участка в общую долевую собственность);

4-1) согласие иных граждан, в фактическом владении и пользовании которых находится такой жилой дом, на предоставление земельного участка одному из владельцев жилого дома и последующего оформления гражданином, которому выдано согласие, права собственности на жилой дом, совершенного в письменной форме при наличии нотариально засвидетельствованной подписи (подписей) на этом согласии (в случае предоставления земельного участка, на котором расположен жилой дом, находящийся в фактическом владении и пользовании двух либо более граждан, в собственность одного из таких граждан);

5) справку из органа (организации), осуществляющего хранение информации о регистрации прав на здания, строения и сооружения до 

<

дата обезличена>, об отсутствии зарегистрированных прав на жилой дом, указанный в заявлении;

6) согласие в письменной форме на обработку персональных данных для целей опубликования уполномоченным органом сообщения о приеме обращений в связи с принятием заявления о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, административным истцом не приложен документ о регистрации прав на здание, строения и сооружения до 

<

дата обезличена> об отсутствии зарегистрированных прав на жилой дом.

Кроме того, вопреки позиции административного истца о строительстве дома до 

<

дата обезличена>, суд отмечает, что решением Ленинского районного суда г. ФИО1 от 

<

дата обезличена>, оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Томского областного суда 

<

дата обезличена> установлено, что годом создания спорной постройки является 2008 - 2010 годы. Представленный ответчиком технический паспорт, составленный в 2019 году, в котором указан 1995 год постройки противоречит иным материалам дела, поскольку из проиллюстрированных в заключении эксперта спутниковых снимках 2006 года (на момент предоставления земельного участка ответчику) какие-либо постройки на земельном участке отсутствуют. Представленный ответчиком акт приемки электроучета от 

<

дата обезличена> вывод экспертов о дате возведения спорного объект не опровергает, поскольку в данном акте указано, что счетчик установлен на стене временной постройки. Представленные ответчиком платежные извещения и квитанции об уплате земельного налога в 1994 - 1997 годах ФИО5, который, по утверждению представителя апеллянта, является отцом ответчика, не подтверждает факт возведения постройки в 1995 году и правомерность ее возведения, поскольку в указанных документах отсутствуют сведения о том, за какой земельный участок производилась оплата.

Согласно ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд также отмечает, что в решение 

<

номер обезличен> исполнительного комитета Томского городского Совета депутатов трудящихся от 

<

дата обезличена> в списке граждан г.ФИО1, самовольно построивших дома, на неотведенных им земельных участках указанные сведения также отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оснований полагать, что отказ департамента управления муниципальной собственностью Администрации ФИО1 от 

<

дата обезличена> 

<

номер обезличен> не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права ФИО2, у суда не имеется. Доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением не представлено. 

С учетом изложенного требования административного истца о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.К. Устюжанин

Мотивированный текст решения суда составлен 29.08.2025