Дело № 2-7813/25 04 августа 2025 года

УИД: 78RS0019-01-2025-001812-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга

В составе: председательствующего судьи Масленниковой Л.О.

С участием адвоката Гуканова А.В.

При секретаре Басалаевой Н.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинградской области к ФИО1, Законодательному собранию Ленинградской области о признании незаконным Постановления Законодательного собрания Ленинградской области, изменении оснований и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного собрания Ленинградской области ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ФИО1 и Законодательному собранию Ленинградской области, в котором с учетом уточненного искового заявления (л.д. 141-143,том 5) просил: признать незаконным, не соответствующим требованиям антикоррупционного законодательства и нарушающими права Российской Федерации и охраняемые закон интересы общества и государства постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 03 декабря 2024 года № 619 «О досрочном прекращении полномочий депутат Законодательного собрания Ленинградской области ФИО1»; изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва ФИО1 03 декабря 2024 года с «досрочно прекратить полномочия на основании личного заявления о слоении депутатских полномочий в соответствии с п.2 я.1 ст. 4 областного закона от 24 апреля 2007 года № 620-оз «О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области» на «досрочно прекратить полномочия на основании п.10 ч.1 ст. 4 областного закона от 24 апреля 2007 года № 62-оз « О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области» в связи с несоблюдением им требований, предусмотренных ч.4 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ « Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В обосновании своих требований на следующее.

ФИО1 избран депутатом Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 25 в результате проведенных выборов 19 сентября 2021 года.

С момента избрания, депутат должен соблюдать ограничения, запреты и исполнять обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции (ч. 20 ст. 19 Федерального закона № 414-ФЗ).

Так в силу положений пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Указанный запрет распространяется на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц (п. 2 ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Лица, указанные в части 1 статьи 2 Федерального закона № 79-ФЗ обязаны в течение - трёх месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также прекратить доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления, в котором выступают указанные лица (ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 79-ФЗ).

Каждый случай невыполнения требований, предусмотренных ч. 3 ст. 4 указанного федерального закона, подлежит рассмотрению в установленном порядке на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) (ч. 2.1 ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ).

Несоблюдение запрета, установленного ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами, влечёт досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица (ч. 3 ст. 7 1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Таким образом, в течение трех месяцев после избрания депутатом, т.е. не позднее 21 декабря 2022 года, ФИО1 обязан был произвести отчуждение иностранных финансовых инструментов. 

ФИО1 нарушен запрет на использование иностранными финансовыми инструментами, а также обязанность по их отчуждению в установленный законом срок. 

Как указывает истец, в ходе проведения декларационной компании 2022 года за отчетный период 2021 года, ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представлены сведения о наличии по состоянию на 31 декабря 2021 года в собственности его супруги – ФИО2 иностранных финансовых инструментов, а именно: 

-

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

В ходе проверки установлено, что указанные акции 

<

данные изъяты> ( международный идентификационный код 

<

данные изъяты> (страна эмитента - 

<

данные изъяты>) отчуждены супругой ФИО1 24 февраля 2022 года и 25 февраля 2022 года; акции 

<

данные изъяты>) – 24 февраля 2022 года; акции 

<

данные изъяты> 25 февраля 2022 года, депозитные расписки 

<

данные изъяты> 25 февраля 2022 года. 

Согласно отчёту брокера АО « Тинькофф Банк» от имени инвестора ФИО2 приобретены следующие иностранные финансовые инструменты: 

в период с 05 августа по 16 сентября 2021 года - 

<

данные изъяты>., 

30 марта 2022 - 

<

данные изъяты>

В период с 17 февраля по 07 апреля 2022года - 

<

данные изъяты>).

Также истец указывает на то, что ФИО1 представлены неполные и недостоверные сведения, а именно:

В его справке за 2022 год неверно указан размер уставного капитала ООО «ГазСтройМонтаж» (

<

данные изъяты>.).

В той же справке неверно указана сумма срочного обязательства финансового характера и размер обязательства на отчётную дату (

<

данные изъяты>

В справке его супруги за 2021 год не указан доход от выигрыша в размере 

<

данные изъяты> руб.

В справке его супруги за 2022 год в разделе 4. «Сведения о счетах» неверно указана сумма поступивших на счёт в АО «Тинькофф Банк» денежных средств (

<

данные изъяты>.).

После выявления указанных нарушений прокуратурой Ленинградской области, 31 мая 2024 года председателю Законодательного собрания Ленинградской области направлено представление, на основании которого было принято решение о проведении проверок в отношении депутат ФИО1 1) о достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и 2) соблюдения ограничений и запретов, установленных Федеральным законом № 414-ФЗ, другими федеральными законами, Уставом Ленинградской области, областным законом № 62-оз. 

В ходе поведения проверки, факты выявленных нарушений были подтверждены, в связи, с чем комиссия было рекомендовано: 

- по результатам проверки достоверности и полноты сведений, представленных ФИО1: применить к нему одну из мер ответственности, предусмотренных ч. 22 ст. 19 Федерального закона № 414-ФЗ с учётом рекомендаций Минтруда России, изложенных в Обзоре практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия, то есть применить к нему меру ответственности, не связанную с досрочным прекращением полномочий депутата; 

А по фактам, связанным с выявлением нарушений запретов и ограничений комиссии сделан вывод о том, что допущенные ФИО1 нарушения в соответствии с п. 10 ч. 21 ст. 19 Федерального закона № 414-ФЗ, п. 10 ч. 1 ст. 4 областного закона № 62-оз влекут досрочное прекращение полномочий депутата, однако предложено учесть в качестве смягчающих обстоятельств содействие ФИО1 осуществляемым в ходе проведения проверки мероприятиям, направленным на всестороннее изучение предмета проверки, а также то, что в действиях ФИО1 не выявлены факты наличия умысла.

28 октября 2024 года на своем заседании комиссия решила считать установленными выявленные факты нарушений и - рекомендовать Законодательному собранию Ленинградской области применить в отношении депутата ФИО1 по совокупности совершённых нарушений окончательную меру ответственности, предусмотренную п. 3 ч. 1 ст. 19 областного закона № 62-оз, в виде запрета занимать должности в Законодательном собрании Ленинградской области до прекращения срока его полномочий.

Прокуратура Ленинградской области не согласилась с таким решением комиссии Законодательного собрания Ленинградской области и направила в Законодательное собрание Ленинградской области письмо, в котором было обращено внимание на то, что установленные факты нарушений в соответствии с ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ являются безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1

26 ноября 2024 состоялось заседание комиссии, по результатам которого с учётом положений ст. 10 Федерального закона № 79-ФЗ, п. 10 ч. 21 ст. 19 Федерального закона № 414-ФЗ, п. 10 ч. 1 ст. 4 областного закона № 62-оз принято решение:

- отменить решение комиссии от 28 октября 2024 в части рекомендации Законодательному собранию Ленинградской области применить в отношении депутата ФИО1 меру ответственности в виде запрета занимать должности в Законодательном собрании Ленинградской области до прекращения срока его полномочий;

- рекомендовать Законодательному собранию Ленинградской области применить в отношении депутата ФИО1 по совокупности совершённых правонарушений окончательную меру ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий;

- подготовить и внести на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области проект постановления «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1;

Так же, 26 ноября 2024 года в Законодательное собрание Ленинградской области поступило заявление ФИО1 о досрочном прекращении его полномочий по собственному желанию.

03 декабря 2024 года состоялось 55 заседание Законодательного собрания Ленинградской области по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, на котором председателем Законодательного собрания Ленинградской области озвучены рекомендации комиссии от 26 ноября 2024 года о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, а также сообщено о поступившем от него заявлении о досрочном прекращении полномочий депутата по собственному желанию. Депутатам предложено принять решение в порядке поступления документов: сначала на основании заявления ФИО1 о досрочном прекращении его полномочий, затем - на основании решения комиссии.

Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 03 декабря 2024 года № 619 «О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного собрания Ленинградской области ФИО1» полномочия депутата Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, избранного по Бугровскому одномандатному избирательному округу № 25, ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 областного закона № 62-оз прекращены досрочно на основании его личного заявления о сложении депутатских полномочий.

Прокурор Ленинградской области считает, что Постановление Законодательного собрания от 03 декабря 2024 года № 619 «О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного собрания Ленинградской области ФИО1» является незаконным, прекращение его депутатских полномочий по личной инициативе не соответствует требованиям антикоррупционного законодательства и не отвечает принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, поскольку выбрав возможность осуществления полномочий депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации, ФИО1 принял на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими полномочиями ограничения. Его супругой В.А. не только не предпринято мер по отчуждению активов в 2021 году, но и продолжено их приобретение в 2022 году. А объяснения ФИО1 том, что им приняты все возможные меры, направленные на соблюдение установленного законом запрета, однако его супруга самостоятельно и с использованием собственных денежных средств участвует в инвестиционных программах российских банков, не советуясь с ним и не уведомляя его о своих финансовых решениях, а на его просьбу продать данное имущество ответила отказом, не являются основанием для прекращения его полномочий на основании личного заявления.

Представитель Ленинградской областной прокуратуры - мл. советник юстиции ФИО3 в суд явилась, исковые требования поддержала, что факты совершения депутатом ФИО1 коррупционного правонарушения за нарушение которого установлена безальтернативная ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата на основании пункта 10 ч.1 ст. 4 областного закона от 24 апреля 2007 года № 62-оз « О статусе депутата Законодательного собрания», а постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 03 декабря 2024 года № 619 о прекращении полномочий депутата ФИО1 на основании личного заявления о сложении депутатских полномочий является незаконным.

Представитель ответчика – Законодательного собрания Ленинградской области по доверенности ФИО4 в суд явилась, исковые требования не признала, поддержала ранее поданный отзыв на исковое заявление (л.д. 124-121, том5), возражения на уточненные исковые требования ( л.д. 147-149, том 5), и пояснила суду, депутат законодательного собрания органа государственной власти субъекта РФ не обладает статусом работника и к нему не применимы норм трудового законодательства, порядок прекращения полномочий депутата регламентируется нормами федерального законодательства и законодательства субъектов РФ о статусе депутатов законодательных органов государственной власти. Вопрос о досрочном прекращении депутатских полномочий относится к дискреционным полномочиям законодательного органа субъекта РФ, в данном случае Законодательного собрания Ленинградской области. 

Представитель ответчика в своих возражениях указывала на то, что оспаривание оснований досрочного прекращения полномочий само по себе не влечет признание постановления Законодательного собрания № 619, и, соответственного, самого факта досрочного прекращения полномочий ФИО1, незаконным. 

Из объяснений представителя Законодательного собрания Ленинградской области следует, что 03 декабря 2024 года принятое постановление № 619 «О досрочном прекращении полномочий депутата законодательного собрания Ленинградской области ФИО1» принято в пределах его компетенции и в соответствии с порядком приятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата. 

На момент проведения заседания, в рамках вопроса повестки дня « О досрочном прекращении полномочий депутат Законодательного собрания ФИО1» на рассмотрении Законодательного собрания было вынесено два проекта постановления Законодательного собрания:

- проект, предусматривающий сложение депутатских полномочий, с 26 ноября 2024 года на основании личного заявления депутата, подготовленный Председателем Законодательного собрания и

- проект, предусматривающий применение в отношении депутата ФИО1 меры ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий по основанию, предусмотренному п.10 ч.1 ст. 4 областного закона № 6, подготовленный комиссией.

Перед началом голосования председателем Законодательного собрания было сообщено о рекомендации Комиссии о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1, а также сообщил поступившем от депутата ФИО1 заявления о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию и поставил указанные предложения на голосование в порядке их поступления: сначала на основании заявления депутат ФИО1, затем на основании рекомендации комиссии. Законодательным собранием большинством голосов принято решение о прекращении полномочий депутата ФИО1 на основании его письменного заявления о сложении его полномочий с 26 ноября 2024 года. 

Ответчик ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представлял адвокат Гуканов А.В., который исковые требования не признал, поддержал ранее данные возражения на иск (л.д. 119-122, том 5), также им представлены дополнения к ранее поданным возражениям (л.д. 172-183, том 5).

Из его объяснений, данных в ходе рассмотрения дела следует, что ФИО1 с заявленными требованиями не согласен.

Представитель ответчика пояснил, что ФИО1 при заполнение сведений о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в спорном периоде допущены технические и незначительные расхождения в данных, которые при отсутствии вины депутат нельзя считать коррупционным правонарушением. Предоставляемые сведения за 2021 и 2022 годы, по мнению представителя ответчика, проверялись Комиссией Законодательного собрания, прокуратурой по мере их подачи, но техническим ошибкам и неточностям не придавалось качество коррупционного правонарушения. 

Также представитель ответчика ФИО1 указывал на то, что супруга ФИО1 исполнила обязанность по отчуждению иностранных финансовых инструментов, когда это стало возможным в соответствии с условиями использования указанных финансовых инструментов и конъюнктурой рынка.

По мнению представитель ответчика ФИО1, поскольку запрет владения иностранным финансовым инструментом в отношении супруги ФИО1 возник в момент, когда она ими уже владела, то в данном случае было бы точнее речь вести не о нарушении супругой депутата запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, а о нарушении супругой депутата обязанности по отчуждению иностранных финансовых активов в установленные законом сроки с момента приобретения супругом статуса депутата. 

Не согласен представитель ответчика ФИО1 о том, что выявленные нарушения, в том числе и нарушение его супругой установленных законодательством запретов, являются безальтернативным основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий ФИО1, поскольку предусмотрены исключительные случи ответственности. 

По его мнению, если в Федеральном законе № 79 речь идет об обстоятельствах, объективно препятствующих владельцам иностранного счета или иностранных инструментов (в данном случае супруге депутата) избавиться от них, то ФЗ № 273 ведет речь прежде всего об обстоятельствах объективно препятствующих самому должностному лицу ( в данном случае ФИО1) исполнить установленный законодательный запрет. 

Также, как указывает представитель ФИО1, в ч. 3 ст. 13 ФЗ «О противодействии коррупции» речь идет об освобождении от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований и обязанностей, которое явилось следствием, не зависящим от лица обстоятельств. Хотя в указанной норме речь идет об освобождении от дисциплинарной ответственности, представитель ответчика считает, что это исключение распространяется и на тех должностных лиц, которые не являются субъектами дисциплинарной ответственности в силу особенностей их публично-правового статуса, а выступают в качестве субъектов конституционно-правовой ответственности. 

Не зависящим от води физического лица обстоятельствам признаются находящиеся вне контроля затронутого им физического лица чрезвычайные и непреодолимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать, либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов. Федеральный закон № 273 устанавливает процедуру обращения должностного лица в комиссию с уведомлением о наличии независящих от его воли обстоятельствах и обязанность комиссии принять и рассмотреть указанное уведомление.

Представитель ответчика ФИО1 ссылается на то, что истец направил соответствующее уведомление в комиссию в рамках проведения проверки с описанием не зависящих от его воли и находящихся вне зоны его контроля обстоятельств, связанных с владением иностранными финансовыми инструментами его супругой и их своевременным отчуждением. Однако уведомление не было учтено, как направленное с нарушением срока его подачи и как не содержащее информации об обстоятельствах, не зависящих от воли супруги депутата, как владельца иностранных финансовых инструментов. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Постановлением Избирательной комиссии Ленинградской области от 21 сентября 2021 года № 176/1219 выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва пригнаны состоявшимися. Согласно приложению № 1 в указанному постановлению ФИО1 избран депутатом Законодательного собрания Ленинградской области по Бугровскому одномандатному округу № 25 ( л.д. 75, том 1). 

31 марта 2022 года ФИО1 в Комиссию Законодательного собрания Ленинградской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Законодательного собрания, ФИО1 предствлены сведения в отношении себя (л.д. 88-105, том 1); в отношении супруги – ФИО2 (л.д. 106-123, том 1), 

<

данные изъяты> (л.д. 124-137, том 1) 

<

данные изъяты> (л.д. 138-151, том 1).

31 марта и 28 апреля 2023 года ФИО1 аналогичные сведения были представлены в отношении себя, супруги ФИО5 за 2022 год (л.д. 170-238, том1), а также в отношении 

<

данные изъяты> ( л.д. 1-28, том 2).

03 мая 2024 года председателю Законодательного собрания Ленинградской области ФИО6 было направлено письмо прокурора обстали, в кортом указывалось на выявление нарушения при анализе сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ряда депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, в том числе ФИО1 ( л.д. 35-38, том 2). 

В материалы дела представлены объяснения ФИО1 относительно выявленных нарушений (л.д. 39-42), а также дополнительные объяснения ФИО1 относительно акций и ценных бумаг его супруги ФИО2 ( л.д. 43-44).

31 мая 2024 года в адрес председателя Законодательного собрания Ленинградской области направлено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» ( л.д. 217- 224, том 2).

В представлении указаны выявленные нарушения в отношении ряда депутатов Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва, и требование о незамедлительном принятии мер по устранению выявленных нарушений и о привлечении к уставленной законом ответственности виновных лиц. 

На основании данного представления, состоялось заседание комиссии Законодательного собрания Ленинградской области по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Законодательного собрания Ленинградской области (л.д. 135-142, том4). В соответствии сданным протоколом комиссия решила провести проверку в отношении, в том числе депутата ФИО1 достоверности и полноты сведений и проверку соблюдения ограничений и запретов. 

Результаты проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1 представлены в материалы дела ( л.д. 156-163, том 4), а также результаты проверки соблюдением депутатом ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ « Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», другими федеральными законами, Уставом Ленинградской области, областным законом от 24 апреля 2007 года № 62-оз « О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области» и иными областными законами ( л.д. 163-170, том 4).

В ходе проверки установлены факты, указанные в представлении прокурора Ленинградской области от 31 мая 2024 года.

Так, выявлены неточные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленные ФИО1 в отношении себя, супруги и несовершеннолетних детей, а именно: 

В его справке за 2022 год неверно указан размер уставного капитала ООО «ГазСтройМонтаж» (

<

данные изъяты>.).

В той же справке неверно указана сумма срочного обязательства финансового характера и размер обязательства на отчётную дату (

<

данные изъяты>).

В справке его супруги за 2021 год не указан доход от выигрыша в размере 

<

данные изъяты> руб.

В справке его супруги за 2022 год в разделе 4. «Сведения о счетах» неверно указана сумма поступивших на счёт в АО «Тинькофф Банк» денежных средств (вместо 

<

данные изъяты>.).

В силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 79-ФЗ под иностранными финансовыми инструментами в том числе понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица, которым в соответствии с международным стандартом "Ценные бумаги - Международная система идентификации ценных бумаг (международные идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)", утвержденным международной организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код ценной бумаги.

В ходе проверки подтвердились нарушения соблюдением депутатом ограничений и запретов, а именно наличие у его супруги ФИО2

-

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Установлен факт отчуждении акций 

<

данные изъяты>

А также приобретения супругой ответчика в период с 05 августа по 16 сентября 2021 года - 

<

данные изъяты>., 

30 марта 2022 - 

<

данные изъяты>.

В период с 17 февраля по 07 апреля 2022года - 

<

данные изъяты>

В ходе рассмотрения спора, представитель ответчика ФИО1 не оспаривал указанные обстоятельства, указывая на то, что неточность сведений в справках в отношении самого ФИО1 и детей являются техническими и незначительными расхождениями в данных, которые при отсутствии вины депутат нельзя считать коррупционным правонарушением.

В отношении нарушений, связанными с ограничениями и запретами представитель ответчика указывал на обстоятельства объективно препятствующих ФИО1 исполнить установленный законодательный запрет. 

С указанными доводами представителя ответчика ФИО1, суд не согласен. 

В соответствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» депутат ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчётным финансовым годом, обязан представить в комиссию законодательного органа субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного органа субъекта Российской Федерации (далее - комиссия), сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения).

Проверка достоверности и полноты сведений, представляемых депутатами; соблюдения депутатами ограничений и запретов, установленных данным федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, осуществляется комиссией в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации (п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 19 Федерального закона № 414-ФЗ).

В силу пп. «г» п. 1 ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 07мая 2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ), запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Указанный запрет распространяется на супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных лиц (п. 2 ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Несоблюдение запрета, установленного ст. 7.1 Федерального закона № 273-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами, влечёт досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица (ч. 3 ст. 7 1 -Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу положений ч.3 ст. 4 Федерального закона № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и или пользоваться иностранными финансовыми инструментами», лица, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны в течение трех месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также прекратить доверительное управление имуществом, которое предусматривает инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления, в котором выступают указанные лица.

Каждый случай невыполнения требований, предусмотренных ч. 3 ст. 4 указанного федерального закона, подлежит рассмотрению в установленном порядке на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (комиссии по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) (ч. 2.1 ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ).

Установление в отношении депутата фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда он был зарегистрирован в качестве кандидата на соответствующих выборах; несоблюдения требований, предусмотренных ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 414-ФЗ, предусматривающей запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, их супругам и несовершеннолетним детям, является основанием для досрочного прекращения полномочий депутата (п. п. 9, 10 ч. 21 ст. 19 Федерального закона № 414-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 31 июля 2024 года ФИО1 в комиссию Законодательного собрания ЛО по контролю за достоверностью сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых депутатами Законодательного собрания ЛО направлено уведомление, в котором он уведомляет Комиссию невозможности исполнить им по не зависящим от него обстоятельствам обязанности по соблюдению его супругой запрета, связанного с владением ею иностранными финансовыми инструментами в 2021 и 2022 годах ( л.д. 32-35, том 5). 

Согласно выписке из протокола заседания от 28 октября 2024 года № 7 комиссия приняла решение о том, что данное заявление не подлежит рассмотрению, поскольку представлено несвоевременно, за пределами сроков, указанных в ч.3 ст. 4 ФЗ от 07 мая 2013 года № 79-ФЗ.

В своих письменных пояснениях, данных в ходе проверки соблюдения им запретов и ограничений, ФИО1 указывал на то, что им приняты все возможные меры, направленные на соблюдение установленного законом запрета, однако его супруга самостоятельно и с использованием собственных денежных средств участвует в инвестиционных программах российских банков, не советуясь с ним и не уведомляя его о своих финансовых решениях, а на его просьбу продать данное имущество ответила отказом, учтено следующее.

Указанное ФИО1 обстоятельство, по смыслу ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ не может считаться, не зависящим от его воли. Согласно данной норме такими обстоятельствами признаются: арест, запрет распоряжения, наложенные компетентными органами иностранного государства, или в связи с иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица.

Доказательств того, что ФИО1 не знал о том, что у его супруги имеются акции (она владеет иностранными финансовыми инструментами) до момента обращения с указанным уведомлением, материалы дела не содержат. Кроме того, данные сведения им указаны в соответствующих справках, следовательно, зная о наличии у супруги указанных акций, он не принял никаких действий по сообщению указанной информации в установленные сроки в соответствующую комиссию. Его уведомление в комиссию последовало только после проведения проверки прокуратурой Ленинградской области и внесения соответствующего представления. 

Таким образом, ФИО1 не сообщил ни о факте приобретения супругой иностранных финансовых инструментов; ни об отказе супруги от продажи иностранных активов.

Кроме того, силу положений ч.6 ст.13 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», физическое лицо, указанное в части 3 настоящей статьи, в течение трех рабочих дней со дня, когда ему стало известно о возникновении не зависящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнению обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, обязано подать в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иной коллегиальный орган, осуществляющий функции указанной комиссии) уведомление об этом в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа с приложением документов, иных материалов и (или) информации (при наличии), подтверждающих факт наступления не зависящих от него обстоятельств. В случае, если указанные обстоятельства препятствуют подаче уведомления об этом в установленный срок, такое уведомление должно быть подано не позднее 10 рабочих дней со дня прекращения указанных обстоятельств.

Такими обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения запретов (стихийные бедствия, пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления).

Поведение ФИО1 нельзя расценить, как поведение лица, действующего в обстоятельствах, объективно препятствующих ему исполнить установленный законодательный запрет. 

Таким образом, в ходе прокурорской проверки и материалами настоящего дела установлен, как факт предоставления ответчиком ФИО1 недостоверных и неполных сведений, представляемых депутатами, так и факт наличия у его супруги на момент его избрания депутатом Законодательного собрания Ленинградской области иностранных финансовых инструментов. 

Суд принимает позицию прокурора Ленинградской области о том, что при наличии установленных фактов, полномочия депутата ФИО1 не могли быть досрочно прекращены на основании его заявления в соответствии с пунктом 3 ч.1 ст. 4 областного закона от 24 апреля 2007 года № 62-оз « О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области».

К основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции ( ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с пунктами1,2,3 ст. 2 областного закона Ленинградской области от 17 июня 2011 года № 44-оз « О противодействии коррупции в Ленинградской области» Законодательное собрание Ленинградской области принимает законы Ленинградской области и иные нормативные правовые акты в сфере противодействия коррупции; осуществляет в пределах своих полномочий контроль за соблюдением и исполнением законом Ленинградской области в сфере противодействия коррупции, осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральным законодательство и законодательством Ленинградской области.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, установлены Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно данного Федерального закона, принципами противодействия коррупции являются, в том числе, следующие: законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Мерами по профилактике коррупции являются следующие - формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; применение мер юридической ответственности (в том числе освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность муниципальной службы) в случае непредставления им сведений или представления заведомо неполных либо недостоверных сведений о своих и (или) супруги доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. (ст. ст. 3, 6 Федерального закона N 273-ФЗ от 25.12.2008 г.).

Выбрав возможность осуществления полномочий депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации, ФИО1 принял на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этими полномочиями ограничения.

В соответствии с пп. «е» п. 9 Национальной стратегии противодействия “Коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 года № 460, она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путём - неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое постановление Законоадетльного собрания Ленинградской области, осуществлявшего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, принятое при установлении факта совершения депутатом ФИО5 коррупционного правонарушения, за совершение которого предусмотрена безальтернативная ответственность в виде досрочного прекращения полномочий депутат, является незаконным. 

Суд согласен с тем, что досрочное прекращение полномочий депутата Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва ФИО1 по собственной инициативе нарушает принцип неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, снижает эффективность существующей коррупционных системы мер по противодействию коррупции, вызывает недоверие общества к государственным институтам, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, депутатские полномочия ФИО1 могли быть прекращены только в связи с нарушением ответчиком норм антикоррупционного законодательства. 

В части 18 статьи 13.5 Закона N 273-ФЗ закреплено, что в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона.

В связи, с чем доводы представителя Законодательного собрания Ленинградской области о некорректности заявленных исковых требований об изменении основания и формулировки досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1, поскольку оспариваемое постановление не содержит слов, которые предлагается заменить, суд считает несостоятельными. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим требованиям антикоррупционного законодательства и нарушающим права Российской Федерации и охраняемые законом интересы общества и государства постановление Законодательного собрания Ленинградской области от 03 декабря 2024 года № 619 «О досрочном прекращении полномочий депутата Законодательного собрания Ленинградской области ФИО1.

Изменить основания и формулировку досрочного прекращения полномочий депутата Законодательного собрания Ленинградской области седьмого созыва ФИО1 03 декабря 2024 года с оснований «досрочно прекратить полномочия на основании личного заявления о сложении депутатских полномочий в соответствии с пунктом 3 ч.1 ст. 4 областного закона от 24 апреля 2007 года № 62-оз « О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области» на основания «досрочно прекратить полномочия на основании пункта 10 ч.1 ст. 4 областного закона от 24 апреля 2007 года № 62-оз « О статусе депутат Законодательного собрания « в связи с несоблюдением им требований, предусмотренных ч.4 ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ « Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, через суд принявший решение.

Судья: подпись.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 августа 2025 года