Дело № 12-15/2025

УИД 09RS0001-01-2024-005947-53

РЕШЕНИЕ

14 января 2025 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Абайханова З.И., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, ФИО1 и представителя УФАС по КЧР - ФИО3, помощника прокурора города Черкесска - Кипкеева М.Б., 

рассмотрев в здании Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 26.11.2024 г. по делу №009/04/7.32.5-240/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: КЧР, 

<

адрес>

установил:

постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФАС по КЧР) от 26.11.2024 г. ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление, прекратив производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу и просила её удовлетворить, в случае если постановление не подлежит отмене, просила суд изменить постановление, заменив, на предупреждение. 

В судебном заседании представитель УФАС по КЧР - ФИО3, возражала против отмены постановления, вопрос об изменении наказания штрафа на предупреждение оставила на усмотрения суда. 

В судебном заседании помощник прокурора города Черкесска - Кипкеев М.Б. возражал против отмены постановления, полагал возможным изменить наказания штрафа на предупреждение.

Выслушав стороны, проверив доводы жалобы, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно положениям ч. 1 и ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получении копии постановления. 

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 26.11.2024 года.

Жалоба на постановление направлена заявителем в Черкесский городской суд 05.12.2024 года, то есть в установленные законом сроки.

При таких обстоятельствах, срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, зг исключением случаев, если: 

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации; 

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 закона о контрактной системе;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, 28 октября 2024 года в Карачаево-Черкесское УФАС России поступили материалы административного дела, возбужденного в отношении заместителя начальника Управления — начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее — Заказчик) ФИО1, в связи с наличием в ее действиях признаков нарушения ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Из материалов административного дела следует, что прокуратурой г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики в ходе проведенной проверки с привлечением специалиста Управления, выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе заместителем начальника Управления — начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО1

03.05.2024 между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОЛИНИЯ» (далее — Исполнитель) заключен муниципальный контракт №-МК/24 «Капитальный ремонт автомобильной дороги по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>» (далее — Контракт) по результатам проведения конкурса в электронной форме и на основании протокола № от 22.04.2024г.

Источник финансирования — бюджет субъекта Российской Федерации.

Контрактом предусмотрено следующее: «Оплата выполненных Подрядчиком работ по Контракту осуществляется безналичным расчетом, путем перечисления Заказчиком денежных средств в течение 7 (семь) рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе».

Согласно материалам дела, а именно счету на оплату от 04.06.2024 № 13 регламентированным сроком для оплаты является 13.06.2024.

Однако, исходя из платежного поручения от 13.06.2024 № 704 оплата произведена с нарушение регламентированного срока.

Также присутствует счет на оплату от 02.08.2024 № 42, согласно которому, регламентированным сроком для оплаты является 13.08.2024.

Тем не менее с учетом платежного поручением от 16.08.2024 № 1159 оплата произведена с нарушением регламентированного срока.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ — нарушение должностным лицом Заказчика сроков оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

ФИО1 согласно распоряжению Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска от 06.08.2018 № 2-р 2024-3343 является заместителем начальника Управления — начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска.

Согласно Должностной инструкции заместителя начальника Управления — начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления жилищно-коммунального хозяйства 

мэрии муниципального образования г. Черкесска, ФИО1, осуществляет организацию бухгалтерского учета и хозяйственно-финансовой деятельности, контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов; осуществляет операции поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, в том числе, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет издержек производства и обращения, исполнения смет расходов, а также финансовых, расчетных и кредитных операций; осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных бухгалтерских документов, расчетов платежных обязательств.

Своими действиями должностное лицо — заместитель начальника Управления — начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в соответствии с которым нарушение должностным лицом Заказчика сроков оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в части нарушения должностным лицом Заказчика сроков оплаты работ при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско- правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ ФИО1 подлежит административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, привлечение ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является правомерным. 

Постановление вынесено компетентным административным органом, процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, ФИО1 назначено наказание, предусмотренное санкцией ч.. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Между тем, на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

При таких обстоятельствах, независимо, что имеется постановление от 11.09.2024 года в отношении ФИО1 о назначении административного наказания в виде предупреждения за нарушение законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом, учитывая, что на момент совершения ФИО1 административного правонарушения по настоящему делу, не было вступившего в законную силу постановления, считаю возможным полагать, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, отсутствует причиненный вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, то в силу ч. 2 ст. 3.4. и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 26.11.2024 г., вынесенное в отношении ФИО1 по делу № 009/04/7.32.5-240/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить - заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня вручения копии решения. 

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова