Дело № 12-124/2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 ноября 2020 года г. ТуапсеСудья Туапсинского городского суда Желдакова В.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Минасян А.А., рассмотрев жалобу администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела- старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17 сентября 2020 г., вынесенное в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, 

У СТ А Н О В И Л :

Постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела- старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17 сентября 2020 г. администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района просит об отмене постановления, ссылаясь на то, что событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано. При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака отсутствует. Как следует из протокола судебного пристава-исполнителя от 3 августа 2020 г. администрацией не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения. Предупреждением от 23 июля 2020 г. N 23067/20/271120 администрации установлен новый срок для исполнения, которое поступило в адрес администрации 24 июля 2020 г. Событие административного правонарушения наступило по истечении указанного срока. Заявитель считает, что допущенные по делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом. В связи с чем, заявитель просит восстановить срок на обжалование постановления, постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела, старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17 сентября 2020 г., вынесенное в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района, отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не явился. 

Представитель Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, согласно поступившему заявлению ходатайствовал о рассмотрении жалобы в их отсутствие, в удовлетворении жалобы просили отказать. 

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из материалов дела следует, что в Туапсинском районном отделении ГУФССП по Краснодарскому краю на принудительном исполнении находится исполнительное производство №27894/14/23067-ИП, возбужденное 20.10.2014 года, на основании исполнительного листа №ВС №004241256, выданного 25.07.2014 г., по делу №2-770/2014, вступившему в законную силу 26.08.2014 г., в отношении администрации Туапсинского городского поселения, взыскателем является ФИО1,

03.08.2020 судебным приставом- исполнителем Туапсинского РОСП ФИО2 в отношении администрации Туапсинского городского поседения Туапсинского района составлен протокол №-713/20/23067-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

На основании данного протокола, постановлением временно исполняющего обязанности начальника отдела- старшим судебным приставом Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17.09.2020 администрация Туапсинского городского поселения Туапсинского района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 17.15. КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из диспозиции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и положений ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с «Методическими рекомендациями по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 года №) - условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Доказательств получения администрацией постановления от 26.01.2018 года о взыскании исполнительского сбора в материалах дела, материалах исполнительного производства не имеется. 

Согласно п.1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении следует, что время совершения административного правонарушения судебным приставом-исполнителем не определено, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Кроме того, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Доказательств направления копии протокола об административном правонарушении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района не имеется.

На основании положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, а именно отсутствие события административного правонарушения.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела- старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17.09.2020 года, вынесенное в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а производство по административному делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно ч. ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Первоначально жалоба на вышеуказанное постановление была подана заявителем 25.09.2020 года.

Определением Туапсинского городского суда от 29.09.2020 года жалоба возвращена.

В связи с чем, процессуальный срок на обжалования постановления подлежит восстановлению. 

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района срок на обжалование постановления временно исполняющего обязанности начальника отдела- старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17 сентября 2020 года, вынесенное в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Жалобу администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района на постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела- старшего судебного пристава Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю от 17 сентября 2020 года, вынесенное в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,- удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2020 года, вынесенное временно исполняющим обязанности начальника отдела- старшим судебным приставом Туапсинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ- отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Туапсинского городского поселения Туапсинского района по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи через Туапсинский городской суд или непосредственно в Краснодарский краевой суд.

Судья: