УИД 73RS0014-02-2023-000151-51

Дело №2-2-128/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 3 августа 2023 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., с участием помощника прокурора Павловского района Ульяновской области Ершова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МБОУ Павловская средняя школа № 1 об обязании обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в административном исковом заявлении следующее. Прокуратурой Павловского района проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Павловская средняя школа № 1 (МБОУ ФИО1 №1), расположенного по адресу: 

<

адрес>. Проверка показала, что школа имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ 

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003

№ 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ 

«Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Однако, как показала прокурорская проверка, вышеуказанные Требования законодательства в школе надлежащим образом не исполняются. Установлено, что здание МБОУ ФИО1 №1, относящееся к объекту 4 категории опасности, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом учреждения ее учредителем является муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Павловский район» Ульяновской области. 

Просит суд обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ Павловская средняя школа №1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации; 

обязать МБОУ Павловская средняя школа № 1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МБОУ Павловская средняя школа №1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец- помощник прокурора Павловского района Ульяновской области Ершов Д.А. поддержал исковое заявление в полном объеме, изложив аналогичные доводы.

Представитель ответчика администрации МО «Павловский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора не согласилась. Требования устанавливают возможность выбора системы оповещения, то есть наличие одной из систем, в данном случае системы оповещения и управления эвакуацией, достаточно для исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ. При обследовании учреждения ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в МБОУ ФИО1 №1 имеется система оповещения и управления эвакуацией. Также Паспорт безопасности МБОУ ФИО1 №1 указывает на наличие системы оповещения и управления эвакуацией. Подробная позиция изложена в письменном возражении.

Представитель ответчика МБОУ ФИО1 №1 – директор школы ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями прокурора не согласна в полном объеме, требования необоснованные. Здание школы оборудовано системой голосового оповещения о потенциальной угрозе ЧС. Срок, который указывает истец для исполнения решения суда, недостаточен.

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО «Павловский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 22 ГПК РФ, суды рассматривают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу указанных норм, прокурор Павловского района Ульяновской области обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, для предупреждения причинения вреда здоровью и жизни граждан, посещающих образовательное учреждение, то есть действует в рамках полномочий, предоставленных ему действующим федеральным законодательством.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с пп. 2, 7 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными - требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пп. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 вышеуказанных требований, в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

В силу п. 23 вышеуказанных требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой оповещения и управления эвакуацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Согласно п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Из п. 31 Требований следует, что система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения должностными лицами МБОУ Павловская средняя школа №1 законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, по адресу: 

<

адрес>, были выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, а именно, вышеуказанное здание МБОУ ФИО1 №1, не оснащено системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

По итогам проверки прокурором Павловского района Ульяновской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 17-19).

Согласно ответу Управления образования администрации муниципального образования «Павловский район» от ДД.ММ.ГГГГ в образовательных учреждениях Павловского района, в том числе в МБОУ ФИО1 №1, система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не установлена (л.д. 14-15).

Как следует из Устава МБОУ Павловская средняя школа №1, учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Павловский район» Ульяновской области. 

От имени муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МО «Павловский район» Ульяновской области.

В соответствии с Уставом основной целью деятельности МБОУ Павловская средняя школа №1 является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Как установлено в судебном заседании, здание образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации не оборудовано. Отсутствие указанной системы ответчиками не оспаривалось. Однако, представители ответчиков в судебном заседании возражали против исковых требований, указывая, что здание школы оборудовано системой голосового оповещения о потенциальной угрозе ЧС, что, по их мнению, является достаточным. 

Необходимо отметить, что в соответствии с п.31 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ №272 от 25.03.2015, СОУЭ людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Согласно Приложению №4 к письму Минпросвещения России от 08.11.2022 №АК-1765/14 антитеррористическая защищенность в образовательных организациях регламентируется в частности Рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разработанные федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее-Рекомендации), размещенные на официальном сайте Росгвардии. 

Из п. 4.9. Рекомендаций следует, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются СОУЭ.

СОУЭ должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Количество и места размещения речевых оповещателей (громкоговорителей), работающих в составе СОУЭ, определяются исходя из архитектурно-планировочных и иных характеристик каждого конкретного объекта, в соответствии с назначенными местами (точками), в которых должно обеспечиваться речевое оповещение людей. При установке оповещателей рекомендуется обеспечить равномерное распределение отраженного звука.

Мощность речевых оповещателей (громкоговорителей) при работе должна обеспечивать уровень громкости, превосходящий уровень громкости шума (на каждом конкретном объекте), при этом оповещатели не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений.

Технические характеристики речевых оповещателей (громкоговорителей) и устройств звукоусилительного комплекса в составе СОУЭ должны обеспечивать слышимость и разборчивость передаваемой речевой информации во всех местах постоянного или временного пребывания людей, и обеспечивать звуковое воспроизведение частот в диапазоне от 200 до 5000 Гц.

Устройства в составе СОУЭ не должны функционально совмещаться с иными ретрансляционными или технологическими системами, установленными на объектах. Электропитание СОУЭ должно осуществляться через источник бесперебойного электропитания (источник электропитания с резервом), обеспечивающий сохранение работоспособности СОУЭ при отключении напряжения электросети.

СОУЭ должна обеспечивать трансляцию речевых сообщений, передаваемых персоналом через микрофон, либо автоматическое воспроизведение заранее записанных речевых сообщений с информацией о характере опасности, путях эвакуации, иных действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ ФИО1 №1 помощником прокурора Павловского района Ершовым Д.А. совместно с директором школы ФИО3, начальником ПЦО ОВО по Николаевскому району- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» С*И*А* осуществлен осмотр здания МБОУ ФИО1 №1, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В ходе осмотра установлено, что МБОУ ФИО1 №1 СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений не оснащена. СОУЭ для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой СОУЭ для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

В судебном заседании представителем ответчика был приобщен Акт обследования и категорирования объекта МБОУ Павловская средняя школа № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в здании школы имеется система оповещения и управления эвакуацией (при пожаре).

Учитывая изложенное, доводы ответчиков в части непризнания исковых требований несостоятельны, опровергнуты в судебном заседании.

На образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Таким образом, установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке, как образовательным учреждением, так и его учредителем - Администрацией МО «Павловский район» Ульяновской области.

Поскольку ответчики в соответствии со статьей 56 ГПК РФ не представили в суд доказательств, подтверждающих наличие системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на объекте (территории) общеобразовательного учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет, что подтверждается материалами дела и пояснениями представителей.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исходя из того, что финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных в образовательной бюджетной организации нарушений, осуществляется учредителем образовательного учреждения Администрацией МО «Павловский район» Ульяновской области, осуществляющего функции распределителя бюджетных средств, обязанность по обеспечению финансированию мероприятий по оборудованию здания дошкольного образовательного учреждения системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, должна быть возложена на указанного ответчика.

Отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении предъявленных исковых требований, поскольку действующее законодательство не ставит осуществление деятельности в области безопасности в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела, необходимости изыскания ответчиком дополнительных денежных средств на устранение допущенного нарушения, суд считает достаточным и разумным для исполнения предложенный истцом срок- до ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Павловский район», до ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Павловская средняя школа № 1.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области к администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МБОУ Павловская средняя школа №1 в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Павловский район» Ульяновской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МБОУ Павловская средняя школа №1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ Павловская средняя школа №1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание МБОУ Павловская средняя школа №1, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникшей чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области (

<

...> ВЛКСМ, дом 6) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко 

Решение принято в окончательной форме 4 августа 2023 года.